核心提示： 思想观念的转变是最根本的转变。加强法治政府建设，必须从转变思维观念入手，坚持把法治宣传学习与依法履职实践紧密结合起来，在辨析“职责法定论”、“引领实践论”、“作用有限论”、“提高公信论”的“四论”思维中，积极为加快推进法治政府建设把脉定向。
用“四论”思维为法治政府建设“把脉”
近期，各单位结合新年度工作筹划，坚持把深入开展学习宣传十八届四中全会精神，作为当前和今后一项长期的政治任务，通过丰富活动载体，优化学习形式，取得了较好成效，广大民众学法用法守法的习惯更加自觉、人们谋求依法解决问题的愿望更加强烈、对加快法治政府建设的能力更加自信。但在具体实践中，有部分领导干部对法治建设还存在“惯性思维破除难、思想认识提高难、依法履职自觉难、功能作用发挥难”等问题，确实需要我们坚持把法治宣传学习与依法履职实践结合起来，在辨析“职责法定论”、“引领实践论”、“作用有限论”、“提高公信论”的“四论”思维中，积极为加快推进法治政府建设把脉定向。
一、“职责法定论”——政府坚持法无授权不可为
职责法定论，就是各单位按照编制要求，采取按岗定责，按岗选人，人岗确定，职责即为法定。政府要拿出“权力清单”，“法无授权不可为”；给出“负面清单”，“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，“法定职责必须为”！要把握好“法无授权不可为”的三层内涵：一是行政权力要依法。为防止权力任意扩张，政府行政行为的主体、权限、依据和程序，都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。二是法定职能要到位。要全面履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能，都要履行到位，该管的一定要管住、管好，做到不缺位、不失职。三是主动作为要担当。尽管有“法无授权不可为”之说，但是，根据市场有需求，群众有期盼，政府还必须主动作为，要有强烈的责任意识和担当精神，积极回应社会公众的需求和关切，对人民群众反映强烈的问题，事不避难，敢抓敢管，切实履行好法定职能。
二、“引领实践论”——政府要带头执行法律
党的十八届四中全会强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。带头引领和严格执法是政府的主要功能。依法全面履行政府职能，对保证法律有效实施至关重要。当前，经过各级长期努力，我国法律体系基本形成，各个方面基本实现了有法可依。一是法律实施更加迫切。当前我国经济社会发展已经步入常态化，对加快法治建设的要求更加迫切，对法律法规的严格执行更加依赖，如果没有完善的法律作保障，有效履行政府职责将成为一句空话。二是执法主体更加凸显。与历史时期相比，没有哪个时期像现在这样，更需要保证法律的有效实施，而政府行政机关则是实施法律法规的重要主体，忠实执行宪法和法律，是各级政府的神圣职责。三是表率守法更加重要。要充分发挥执法、守法的引领和表率作用，带头信仰法治、坚守法治，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，积极促进全社会形成对法律的自觉信仰，从根本上保证法律得到有效实施。
三、“权力有限论”——政府的权力是有限的
“权力有限论”，就是指政府的权力在自身级别、规模、职能和行为方式上要受到法律和社会的严格限制和有效制约。因此，政府权力并不是万能的，必须遵循“市场在资源配置中的决定性作用”，把不该管的交给市场，把该管的要管住、管好。一是明确哪些能管好，哪些该放活，要受改革开放和经济社会发展规律的制约，如果政府管了不该管的，不仅管不好，而且阻碍和制约经济社会发展，如果放开了该管的，或把该管的没管好，将无法应对经济社会发展出现的困难和危机。二是定位要准确。当前，全面深化经济体制改革、创新社会治理体制、加快经济发展方式转变，核心问题就是要为政府定好位，科学明确政府到底有哪些权力、哪些是本级该干的、哪些权力可以下放到下一级，哪些权力是由市场管的，要给政府搞好科学定位，在充分发挥市场和社会力量作用的同时，更好发挥政府作用。三是职能要转变。政府要最大限度减少对微观事务的干预，要把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上，实现从“全能保姆型”政府向“有限责任”政府转变，依法积极承担起政府应有的责任，为服务和保障经济社会发展发挥主体作用。
四、“提高公信论”——政府要靠执行力提升公信力
没有公信力就没有法治。公信力和执行力是政府的生命力。而政府只有积极面对建设和发展中存在的问题，才是提高公信力的前提。要切实把各级政府解决和杜绝违法违规、失信于民、政令不畅、执行不力等突出问题，是否拿出了行之有效的措施和办法，作为考察考评各级领导干部和领导班子的重要依据。健全监督体系和问责制度，加强行政问责，做到有错必纠、有责必问。政府只有对上级的工作部署不折不扣地执行，对群众反映的问题全力以赴地解决，自觉接受法律约束，行使法定职权，遵循法定程序，并承担法定责任，才能树立守规则、可信任的良好形象，切实提高行政效能。
稿件来源：人民论坛网 作者：马东旭
原发布时间：2015年1月29日
网址：http://www.rmlt.com.cn/2015/0129/370216.shtml
