【学科类别】经济法学
【出处】北大法律信息网首发
【写作时间】2024年
【中文关键字】数据资源；开发利用；国家数据局
【全文】  
 




　　2024年12月，国家数据局等部门联合发布的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（以下简称：文件）为推进全国一体化数据市场建设、提高数据资源配置效率、提升企业竞争力提供了全新的政策框架。这一政策文件的出台，既是对党的二十大精神的贯彻落实，也是响应新发展理念、推动高质量发展的具体举措。文件的出台，不仅为企业数据开发利用提供了具体政策指引，也为加速数字经济转型、提升企业核心竞争力创造了有利环境。

　　文件首先明确，企业在生产经营过程中所形成或合法获取、持有的数据是企业发展中的重要资源，具备巨大的创新潜力和市场价值。因此，如何开发和利用企业数据资源，不仅关系到企业自身的竞争力，还涉及到国家数字经济的整体发展。在这一背景下，文件提出了加强企业数据资源开发利用的若干意见，具体目标在于通过提升数据要素市场化配置、激发企业创新活力、推动数字经济构建等方面，优化数据资源的流通和利用机制。这一目标直接指向了企业数据的价值实现，强调通过合理开发和利用数据，推动企业的数字化转型和产业升级。

　　通过对企业数据资源的开发与利用，文件进一步阐明了加强数据流通的必要性。在现有数据管理框架下，如何提升数据流通效率、促进数据资源的跨行业、跨区域共享，是关键的瓶颈问题。文件明确鼓励探索多元化的数据流通方式，例如数据经纪、数据托管等新业态，推动建立跨主体的技术标准和数据流通基础设施。这一举措不仅可以有效提高数据的流通效率，还能通过技术标准的统一，减少不同主体之间因技术壁垒而产生的流通障碍，为未来更大规模的数据资源共享奠定基础。此外，文件还提出推动行业主管部门完善数据标准规范，进一步促进行业之间的数据共享和合作。

　　然而，文件并不仅仅停留在推动数据流通的层面。它更加注重对企业数据权益的保障与实现，特别是数据治理与数据安全的问题。在当前的数字经济发展中，数据的安全和合规性成为了企业发展的重要挑战之一。文件提出企业应依法享有其数据的各类权益，并要求各地加强对企业数据权益的法律保护和政策支持。特别是在数据治理方面，文件明确要求企业建立健全的数据资源管理机制，推动数据管理相关国家标准的贯彻落实，并强化数据治理能力。这一政策设计不仅为企业在数据开发过程中的合规性提供了保障，同时也为企业的创新活动提供了足够的法律和政策支持，使得数据的价值能够在可控的风险下得以释放。

　　与此同时，文件强调数据安全管理的必要性，提出了健全数据安全合规治理机制的相关要求。具体而言，文件鼓励企业根据不同敏感级别的数据和处理场景，采取差异化的安全措施，并在确保数据安全的前提下，推动数据的流动和开发利用。此外，文件还提出通过强化部门协调和央地协同，推动数据安全和合规治理的联动机制。这种“联管联治”的方式有效提升了政府和企业之间的协调性，也为未来企业的数据管理提供了更为清晰的政策指引。

　　除了数据治理和安全，文件还特别关注企业在数据资源开发过程中的创新能力提升。随着人工智能、大数据、云计算等新技术的不断发展，数据已成为推动产业升级和技术创新的核心资源。因此，文件在促进企业数字化转型的同时，强调了加强企业创新能力的培养，鼓励企业通过数据驱动经营模式的转型，推动从生产、销售到管理等各环节的数字化改造。通过数据分析、数字仿真等技术，企业能够加速产品迭代，提升市场竞争力，同时有效提高资源配置和运营效率。

　　值得一提的是，文件提出的政策框架具有很强的灵活性和针对性，明确了根据地区差异性实施因地制宜的政策措施。不同地区由于经济发展水平、产业结构、技术能力等方面的差异，其在数据资源开发利用上面临的挑战和需求也有所不同。文件在鼓励各地根据实际情况实施个性化政策的同时，还提出了加大对中小企业的支持力度，尤其是通过探索发放数据券、算法券和算力券等创新举措，降低中小企业在数据治理和应用方面的成本。这一举措对于推动中小企业参与到数字经济大潮中，提升整体产业竞争力具有重要意义。

　　此外，文件还提出要加强人才培养，尤其是在数据治理、数据分析、人工智能训练等方面的技术技能人才培养。随着数据技术的不断发展，人才短缺已成为制约数字经济发展的瓶颈之一。为此，文件鼓励通过产教融合、实训基地等方式培养更多符合市场需求的专业人才，以确保在数据资源开发、利用过程中，企业能够拥有足够的技术支持和人才储备。这样不仅能够提升企业的数据治理能力和创新能力，也能为整个社会培养出更多的数字经济相关人才，推动数字经济的蓬勃发展。

　　整体而言，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》为推动数据要素市场化配置和提升企业数字化转型提供了系统性和指导性政策框架。文件不仅提出了保障企业数据权益、优化数据流通利用的具体措施，还强调了数据治理、安全合规等方面的重要性。通过推动企业数据创新、加强跨主体合作、促进行业数据标准建设等举措，文件为企业在数字经济中开辟了广阔的创新空间。面对新时代数字经济的巨大潜力和挑战，这一政策的出台，无疑为促进企业数据资源的有效利用、提升国家数字经济竞争力提供了重要的制度保障和实务支持。




【作者简介】  
吴沈括，北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任。

稿件来源：北大法律信息网法学在线

原发布时间：2024/12/30 8:39:33