【中文关键字】行政机构；现状；改革；建议

【全文】

      我国从1979年实行改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，经济发展取得了举世公认的成就，2016年国内生产总值（GDP）达到了74.41万亿元，从2010年以来一直稳居世界第二大经济体位置。可以说我国的经济体制改革取得了巨大成功。但是，在行政体制改革方面，特别是行政机构改革方面却相对滞后，已经远远不能适应社会主义市场经济的需要，在某些地方已经严重阻碍了经济发展，甚至影响了依法治国的前进步伐。

      党的十八大提出“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。”习近平总书记强调：“行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，必须随着改革开放和社会主义现代化建设发展不断推进。要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”（2016年版《习近平总书记系列重要讲话读本》P175页）

      一、目前我国基层行政机构现状

      1.有些政府层级设置长期处于违法状态

      例如，某市（地级）设立有XX市经济技术开发区、XX市高新技术产业开发区。XX市经济技术开发区、XX市高新技术产业开发区不仅设置有党工委、管委会、人大、政协、纪委、法院、检察院，有组织部、宣传部、工会、妇联，有发改局、经信局、财政局、人社局、教育局、公安局、国税局、地税局、市场监管局等工作部门，而且还直接管辖城区街道办事处、乡、镇人民政府及行政村。如果依法界定，“XX市经济技术开发区、XX市高新技术产业开发区”应该是“XX市人民政府的派出机关”，根本不是一级政府，其设置的工作部门不是县级人民政府的工作部门，不具有法定的行政主体资格，也无权下辖管理城区街道办事处、乡镇人民政府和行政村。但是，这种现象直到现在还在各地普遍存在。经济技术开发区、高新技术产业开发区设立的部门和机构，至少都有几十个，工作人员都在几百人、几千人以上，如果依法取消后，会给各级地方减轻很大的人力、财力负担，也能够从根本上杜绝和纠正这些部门机构长期存在的违法行政的问题。

      2.党政机关机构设置重叠、混乱

     （1）各级党委涉及农业、农村、农民、扶贫工作，都成立了农工办、群工办、扶贫办，而各级政府都设置有农业局、农开办、减负办。党委设置的机构与政府设置的机构重叠，职能相同。在实际工作中，党委下属机构代替了政府工作部门。（2）涉及社会治安、维护稳定工作，依法应该是各级政府公安机关的法定职责，但是现在各级党委都成立有综治办、维稳办、610办，并成为实际工作的决策、决定、办理部门。（3）还有，各级党委设置有党史委，各级政府有史志办；各级党委设置有老干部局，各级政府有老龄办；政府有科技局，党委有科协；政府有侨办，党委有侨联；政府有工商局，党委有工商联；等等。（3）各级政府设置有食品药品监督管理局，却又成立了食品安全办公室。（4）从中央到地方垂直设置有银行业监督管理局，负责对金融机构的监管；现在各级政府又成立了金融服务工作办公室，并且是政府的工作部门，也具有对金融机构监管的职责。（5）各级政府设置有住房和城乡建设局，却又专门成立了城市综合开发办公室，负责城市房地产开发工作。（6）各级政府排序第一个工作部门就是发展和改革委员会，却又专门成立了加快发展办公室，等等。

      3.政府部门内部机构设置多、规格高

      例如，某市财政局，除局长是正县级外，还有四名副局长、六名党组成员（兼农业综合开发办公室主任、投资公司总经理、国有资产经营中心主任、会计中心主任、政府集中招标采购服务中心主任、住房公积金管理中心主任）和两名调研员都是正县级，竟然比一个县区的正县级职数多几倍，更是其他市直部门望尘莫及的。再如，某市发改委除设置十六个科室外，还设置有国动办、重点办、对外合作办、服务办、铁路办、医改办、公共资源管理办、信息中心八个正县级、副县级、正科级下属机构。这些下属机构虽然规格高，但工作量并不大，其许多工作任务与内设科室的工作都有相互交叉，完全可以由内设的国民经济综合科、外资科、基础产业科、工财科、体改科、经济贸易科、社会发展科、办公室等承担，等。

      4.个别部门设置不但不科学，而且没必要

      例如，群众信访、上访，应是群众的正当权利。引起群众信访、上访的直接原因，是群众认为一些部门该给办理的事项没办理或没办理好，该给解决的问题没解决或没解决好，或者是认为部门作出的决定、部门的行为侵犯了自己的合法权益，所以才进行信访、上访。这原本是群众与基层部门之间发生的问题、产生的矛盾，应当由直接当事者部门处理和解决。但是，各级党委、政府成立了信访局以后，信访局本身并没有直接解决群众上访诉求、办理具体事项、作出处理决定的职能，仅仅是起到了一个收发室的作用，但却把群众与基层部门之间的矛盾，导引转化成了群众与党委政府的矛盾。这也是造成现在群众上访往往都是直接找党委、政府，找党委、政府的领导，甚至越级上访现象的重要原因。

      二、解决的方法和建议

      1.依法撤销非法机构。如，应集中清理省、市、县、乡各级成立的经济技术开发区、高新技术产业开发区等，不是一级政府的一律取消其实际行使的一级政府的职能，凡是非法成立的工作部门和下属机构，应当一律撤销。

      2.清理合并党政机关重叠机构。如，应取消农工办、群工办、扶贫办等党委下属机构，统一归口成立农业委员会。应取消各级综治办、维稳办、610办，统一归口同级公安机关负责。各级党委设置的政研室应与政府设置的研究室合并；党委设置的督查室应与政府设置的督查室合并；党委设置的党史委应与政府设置的史志办合并；党委设置的老干部局应与政府设置的老龄办合并；党委设置的科协应与政府设置的科技局合并，等。

      3.精简整合党政机关现有机构。（1）可以将各级党委系统的群团组织，文联、妇联、残联、侨联、台联、工商联等统一合并成立本级“群团组织联合总会”，裁减、精简领取财政工资的负责人职数和工作人员人数。（2）成立行政审批局，将同级行政审批部门所有的行政审批职能，划归行政审批局，撤销同级所有行政审批部门有行政审批职能的内部机构，精简行政审批部门内部机构和从事行政审批的工作人员。（3）成立行政执法局，将同级行政执法部门所有的行政执法职能，划归行政执法局，撤销同级所有行政执法部门有行政执法职能的内部机构，精简行政执法部门内部机构和从事行政执法的工作人员。（4）撤销监察局、纠风办、审计局，成立监察委员会，对同级和下级所有行使公职权力的工作人员进行监督管理。（5）撤销发改委、经信委、国资委、物价局、无线电管理办公室、轻纺协会、机电石化协会等，成立发展改革和经济信息委员会，精简行政机构个数，减少部门领导职数，裁减行政机关工作人员人数。（6）撤销农业局、林业局、水利局、农机局、水产局、畜牧局、粮食局、农业开发办等，成立农业委员会，精简行政机构、领导职数、工作人员。（7）撤销建设局、规划局、房管局、城管局、国土局、人防办、城市开发办等，成立城市建设管理委员会，精简行政机构、领导职数、工作人员。（8）撤销教育局、科技局、体育局、文化局、广播电视局、民族宗教局、知识产权局、档案局等，成立科教文体委员会，精简行政机构、领导职数、工作人员。（9）撤销卫生局、食品药品监督管理局、计生委、卫生监督局、中医药管理局、疾病控制中心等，成立食品药品卫生计生委员会，精简行政机构、领导职数、工作人员。（10）撤销信访局。群众信访、上访直接找主管部门，群众对主管部门不作为、乱作为、错作为、不满意的，可以提请纪检、监察机关调查处理，也可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，追究主管部门和工作人员的法律责任，保护自己的合法权益。

      通过精简行政机构，减少领导职数、裁减工作人员，不仅可以大大减轻财政负担，将臃肿的机构切实“瘦”下来，把庞大的行政队伍真正减下来，充分调动机关工作人员工作积极性，提高工作效率，而且能够真正实现该市场调节的由市场调节、该政府管理的政府坚决管好，实现行政体制改革与经济体制改革相配套、上层建筑适应经济基础、建设法治政府、促进经济社会持续健康发展的目标。

【作者简介】

任敬陶，山东省菏泽市政务服务中心管理办公室党组副书记、副主任，研究生学历，中国法学会、山东省法学会会员，山东省法制学会和山东省行政法学研究会理事，菏泽市法制学会副会长。

原发布时间：2017/2/22 13:59:48

稿件来源：北大法律信息网

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