【中文关键字】法官自由裁量权
【全文】
深化廉政风险防控机制建设是加强法院党风廉政建设和队伍建设的一项重要内容，自由裁量权是法律预留的一定量的“自由空间”，不受约束的自由裁量权往往成为司法不廉的“多发地带”，司法实践中，群众对法官自由裁量权行使不规范的反映也多。要深入推进司法规范化建设、切实解决群众反映的问题，就必须要着力加强对法官自由裁量权廉政风险的防控，形成制度约束和监管，规范法官自由裁量权的运行。
一、加强法官自由裁量权廉政风险防控的现实需要
随着经济社会的发展，法院审理案件的标的额越来越大，当事人为了维护自身经济利益，采取的“活动办法”也越来越多，法官被糖衣炮弹攻击的风险越来越高。从法官自身素质来看，少数法官个人的政治素质不高、纪律意识不强，当案件实体处理需要法官行使自由裁量权时就有可能带来权力寻租和徇私枉法的问题。同时，我们应该看到，当前法院的党风廉政建设还存在“说得多做得少，制度多落实少，教育多查处少”的问题，法官的廉政意识和自我防范能力也停留在“说”的阶段，真正的“落实”还存在不少问题，这就很容易使一些法官因自由裁量权使用不当而误入歧途。这些“高风险”问题的存在，显示出加强廉政风险防控机制建设的重要性。
预防腐败的本质就是早发现、早提醒、早纠正，提前化解司法权力运行过程中腐败的风险，使腐败行为不发生或少发生，使干警不犯或少犯错误，而抓好廉政风险的预防、控制，就抓住了预防腐败问题的关键。2012年5月3日最高人民法院印发了《关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》的通知，要求各级人民法院排查廉政风险，重点查找权力过于集中、运行程序不规范、自由裁量幅度过大以及制度机制、外部环境、干警思想道德等方面存在的廉政风险。按照文件精神，要深入推进法官自由裁量权廉政风险防范机制建设，这是对法官个人及其家庭最好的关心和爱护。
二、推进法官自由裁量权廉政风险防控的具体路径
（一）建立案件风险评机制。要积极推行案件风险评估机制，强化办案法官的责任意识和风险意识。所有拟判决的案件，承办人在判前要进行风险评估，包括涉诉信访风险和廉政风险，找出风险点，提出防范措施和应对办法，以起到提醒和约束的作用。根据案件实际情况，风险分为四级，风险评估为一级的案件须经审判委员会讨论，慎重下判并规范法官办案行为，防止出现错误判决。案件风险评估表全部归卷备查，风险评估不当引发涉诉信访或者投诉干警违纪违规的一律追责，促使办案法官规范行使自由裁量权，杜绝权力寻租和司法不廉。
（二）经开展廉政约谈经常提醒。廉政风险防控必须要筑牢思想防线，要实行新录用干警约谈、岗前约谈、庭前约谈、节前约谈的“组合”约谈预警机制。每年度新招录干警上班第一天即进行集体约谈，由纪检、政工干部讲解法院工作纪律和廉政纪律，促使新进干警树立廉政意识。每年新任的助理审判员以上职务人员在上岗前都要进行廉政约谈，由院长和纪检组组长主讲，申明审判工作纪律，对干警在纪律作风方面提出明确要求。重大敏感案件在开庭之前，由主管院领导召集办案人员进行约谈，强调清白做人、廉洁办案的要求，起到警示和提醒作用，督促干警依法办案。重要节日之前，由纪检检察人员组织干警进行节前约谈，提醒干警要紧固廉洁之弦，约束自己的业外行为，自觉维护人民法官的良好形象。
（三）规范权利行使源头治理。自由裁量权廉政风险防控离不开自由裁量权的规制，法官的自由裁量权规范行使了，也就减少了权力寻租的可能，从根源上起到了防控廉政风险的作用。一是要制订出台规范文件，明确可以行使自由裁量权的情形和应遵循的原则，实现立、审、执全程规范管理；二是要全面铺开刑事案件量刑规范化工作，主要类型的刑事犯罪采用或基本上参照量刑规范化指导意见进行；三是要推行民商事案件类型化审理，根据法官个人特长和办案方式，确定某一类或几类案件由其办理，以提高案件质效；四是要实行执行分权，对立案、财产调查、执行异议的裁决和强制措施的行使，分别由不同部门进行，打破“一庭独揽、一人包案到底”的执行模式，强化执行工作的内部分权和制约。
（四）严密日常监控加强约束。廉政风险防控是长期工程，要确保实效，取得长效，就必须从日常工作抓起，保持震慑力。一是要抓好日常纪律作风督查，严格指膜考勤制度，实行周统计、月通报制度，严查干警迟到早退、擅自离岗、串岗聊天、上网等违纪行为，定期印发纪律督查情况通报，防止干警“在岗不在状态”。二是要抓好庭审纪律督查，纪检监察人员不定期走访庭审现场，严查干警着装不整齐、不按时开庭、用语不规范、接听电话、抽烟、随意离开审判席等不规范行为，发现问题的，一律通报批评，并要求干警将整改情况书面报送监察室。三是要抓好干警业外活动督查，针对部分干警执行廉政规定不严格的情况，开展经常性的明察暗访，不定期地通过电话调查、现场走访、询问相关人员等方式严查干警接受当事人和利害关系人请吃或者到娱乐场所消费的现象，让干警在八小时之外也受到约束。四是要畅通举报投诉途径，向社会公开举报电话、信箱、电子邮箱，方便快捷地受理群众举报，设立投诉受理中心，及时接待来访群众，向群众发放廉政监督卡，为群众监督创造条件。
（五）结合专项活动巩固防线。自由裁量权廉政风险防控取得实效还需要干警的内在自觉，筑牢干警规范运用自由裁量权、不越雷池一步的思想防线。要深入开展社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”主题实践教育、效能建设、民主评议内设机构、“政法干警核心价值观”教育、作风大整顿等思想政治教育活动，通过组织开展理论学习、交流讨论会、征文比赛等形式，引导干警深刻认识廉政风险防控的重要性和必要性，大力营造廉政宣传教育氛围，切实提高干警的廉政意识。
（六）推行家属助廉延伸阵线。家庭是社会的细胞，是拒腐防变的一道重要防线，把家庭作为廉政风险防控的前沿阵地，往往有着事半功倍的效果，可以推行“三个一”工作方法，深入挖掘家属助廉的重要作用。一是开好一个家属助廉座谈会，组织全院干警家属在年底召开一次廉政座谈会，通过释明法纪、案例评析等形式，大力倡导“严管就是厚爱”的理念，提高家属的廉政意识、责任意识、风险意识；二是发放一份家属助廉倡议书，提示法院干警廉政风险节点，例举家属助廉的具体措施，倡导以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，督促家属自觉当好家庭反腐倡廉的“宣传员”、“监督员”、“守门员”；三是签订一份家庭助廉承诺书。要求干警家属根据自身情况签订一份家庭助廉承诺书，详细列明助廉措施，并向监察室递交，全方位构建家庭助廉“防火墙”。
法官自由裁量权的廉政风险防控是法院廉政风险防控机制的重要一环，也为人民群众和新闻媒体所高度关注，应当予以高度重视，采取有力措施不断予以强化，让人民群众更满意，让司法公正更实在！
【作者简介】
刘开文，单位为江苏省扬州市邗江区人民法院。
原发布时间：2017/1/14 18:49:46
稿件来源：北大法律信息网
网址：http://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=98652&lis...
