社会智库机构深圳创新发展研究院今天上午在京发布《中国改革报告·2015》。

      正义网北京4月28日电(记者 高鑫)社会智库机构深圳创新发展研究院今天上午在京发布《中国改革报告·2015》。报告对2015年中国改革的十个主要领域进行评估,并对进一步深化改革中的九项重大改革措施提出建议。

     “从严治党取得了明显成效”

      报告指出,2015年党的建设工作继续围绕贯彻落实党的十八大精神,坚持从严治党的基本方针,继续高压反腐,注重党风建设、制度建设、基层建设,取得了令人欣喜的明显成效,反腐败斗争取得压倒性胜利。

      深圳创新发展研究院院长毛振华举例解释,2015年依旧保持反腐败高压态势,全年接受调查的中管干部37人,其中担任正职的“一把手”超过三分之一,军队公布了45名军级老虎落马,并依法审理和依法惩处了周永康、苏荣、郭伯雄、徐才厚、令计划等原党政军国家级官员,消除了党内的政治隐患,在全党取得了严厉的惩戒训示作用。同时,党的各级纪委把铲除发生在人民群众身边的大小贪腐现象,作为2015年工作的重要组成部分。据不完全统计,各地在打“苍蝇”中已经惩处20多万人,官员不敢贪腐的政治生态环境在党内已基本形成。

      报告还指出,2015年各级纪委共查处违背八项规定的问题27328起,处理党员干部人数36699人,其中给予党纪政纪处分的有23951人,包括4名省部级干部。在全党已经初步形成了党员干部“不敢违纪”的好氛围,风清气正正在逐步成为党内新常态。另外,2015年党内加强制度建设有了明显的进展。

     “司法改革全面展开但仍任重道远”

      报告提到,去年中国司法改革沿着去行政化、去地方化的方向,朝着司法审判独立的提升全面展开。2015年中央正式出台《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》,作为司法改革的建设规划,《实施方案》明确了各项司法改革的政策取向、责任分工和时间要求。随即,法院、检察院、公安、司法行政等部门据此陆续推出各项改革方案,迈开了司法改革的重要一步。

      据分析,在综合性改革方面,出台了法院、检察院司法责任制的若干意见,确定了案件质量终身负责制。同时建立了领导干部司法责任追究制度,以确保司法机关依法独立公正行使职权。此外,还出台了一系列具体综合性司法改革的若干措施,如刑事涉案财物处理机制、死刑复核程序,以及立法中涉及的司法制度改革内容。

      具体到检察改革方面,报告提到,最高人民检察院出台《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》。同时,2015年还正式启动一系列改革试点,取得了一定的进展。

      报告指出,这一轮司法改革虽然涉及面广,规模宏大,但在中央统一领导,各相关部门大力推进下,取得了一定的成就和进展。然而,司法改革仍任重道远。

     “经济体制改革中个别改革出现失误”

      在评估2015年我国全面深化改革中,报告指出,2015年经济体制改革的全面展开和重点突破,有利于引导在经济新常态下体制机制的创新,有利于坚持市场化的改革,提高资源配置效率,有利于保障国民经济持续稳定增长,避免经济发展速度的硬着陆。

      但是,2015年在推进经济体制改革中,也存在着一些突出问题,除了各项改革措施在贯彻落实方面存在相当大的差距,以及社会缺乏对改革的获得感外,在一些改革的内容方面也存在相当多的问题。

      “如在资本市场的改革方面,比较重视在技术操作层面的创新,而忽视对资本市场基本制度的改革。在财税制度改革方面,过多的侧重于需求端的管理,而对供给侧的管理和改革不够,尤其是加快以公共服务领域为核心的政府供给端改革不够。”毛振华举例说。

      报告还特别指出,2015年证券市场上一些改革措施存在着重大失误,包括“两融创新”,“熔断机制”等,使得国家证券市场改革和发展经历了重大挫折,股市的暴涨暴跌给中国经济和股民带来重大损失。

     “行政体制改革向纵深发展”

      报告在2015年行政体制改革方面评估称,行政审批制度改革的范围之广,力度之大,充分显示了党中央、国务院对这项改革的勇气和担当。2015年在突出简政放权的同时,注意到了放权后的监管和服务,力图实现放、管、服的协调。

      “政府审批制度和行政体制改革,是政府的自身革命和革新,涉及到政府自身权力和利益的调整,削减政府的权力难度很大,因此,虽然党中央、国务院领导高度重视,在2015年取得了很大的进展,但对成绩不可估计过高,在实践中仍然存在大量问题。”报告提到,如“中梗阻”现象,很多国务院决定的事项,地方政府和基层政府并没有很好地落实。

      清单制度方面,报告指出,一些部门和地方把编制和公布清单仅仅视作满足上级部署的政治任务,使权力清单和责任清单的性质不明确。同时,官员不作为成为行政体制改革的一个突出问题。工作不力,为官不为,懒政怠政,已经成为迫切需要解决的问题。

     提出深化改革九项重大改革措施建议

      报告还提出深化改革九项重大改革措施建议。如把经济“平等”作为进一步深化经济体制改革的核心价值取向,最大程度地凝结改革共识与动力。用开拓性思维推动农村土地产权制度改革。加快资本、土地、网络等资源网络类要素市场的改革,尽快形成市场决定机制和公平准入的制度。

      报告建议,在经济较为发达的地区分别建立社会综合改革试验区,主要在财税分配体制、社会保障、户籍管理体制、社会组织发展、基层民主建设、公共安全体系建设、司法体制改革、公共参与导向的行政体制改革等方面进行综合性改革实验。为全面推动全国社会改革进行探索,创造经验。

      报告还建议,把国企改革作为供给侧结构性改革的关键。“如果在这次供给侧结构性改革中,国有企业改革不能取得突破,产生产能过剩深层次的原因不能根本解决的话,仅仅是各级政府采取行政手段,用政府补贴、优惠政策等方式,通过兼并重组等方法,暂时缓解结构失衡的矛盾和困难,在过剩产业产销之间取得了暂时相对平衡,这样的结果只是治标不治本。”

稿件来源：正义网

原发布时间：2016-04-28 15:56:00

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