【关键词】：中国；北京；APEC

       亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation--APEC）是一个区域性经济论坛和磋商机构。20世纪80年代，国际形势因冷战结束而趋向缓和，世界经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化的趋势渐成潮流。在欧洲经济一体化进程加快、北美自由贸易区已显雏形和亚洲地区在世界经济中的比重明显上升等背景下，澳大利亚前总理霍克1989年1月提出召开亚太地区部长级会议，讨论加强相互间经济合作的倡议。这一倡议得到美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东盟的积极响应。1989年11月6-7日，亚太 经合组织第一届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，这标志着亚太经合组织的成立。

       亚太经合组织（APEC）是世界上最大的区域性经济合作组织之一，也是迄今为止我国参加的最重要的国际多边经济合作组织之一。目前，APEC21个经济体的人口占世界总人口的45%，国民生产总值占世界总量的55%，贸易额占世界贸易总额的46%，在全球经济中占据十分重要的地位，APEC是亚太地区推进贸易投资和经济技术合作的重要平台。我国十分重视APEC工作，我国国家主席参加了自1993年至2010年的历次APEC领导人非正式会议。

       2001年，第九次领导人非正式会议在上海举行，时隔13年之后，APEC重回中国。此次峰会的主题是：共建面向未来的亚太伙伴关系。其中领导人峰会于2014年11月10日至11日在北京怀柔雁栖湖举行，中国国家主席习近平主持峰会。

     何为APEC

     文字说明

      亚太经济合作组织是经济合作的论坛平台，其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿，强调开放对话及平等尊重各成员意见，不同于其他经由条约确立的政府间组织。成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构，是亚太区内各地区之间促进经济成长、合作、贸易、投资的论坛，经过十几年的发展，已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛，也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。亚太经合组织在推动区域贸易投资自由化，加强成员间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。 1989年11月，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国在澳大利亚首都堪培拉举行了亚太经合组织首届部长级会议，标志着这一组织正式成立。

      发展历程

      1989年11月6-7日，亚太经合组织第一届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国在澳大利亚首都堪培拉举行了亚太经合组织首届部长级会议，这标志着亚太经合组织的成立。

      1991年11月，亚太经合组织第三届部长级会议在韩国首都汉城（现城首尔）举行，会议通过《汉城宣言》，正式确立该组织的宗旨与目标：

      宗旨是：为本地区人民的共同利益保持经济的增长和发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益。

      目标是：相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒。

      1991年11月，中国以主权国家身份，中国台湾和中国香港（1997年7月1日起改为“中国香港”）以地区经济体名义正式加入亚太经合组织。

      1993年6月改名为亚太经济合作组织，简称亚太经合组织或APEC。

      1994年11月15日，亚太经合组织第二次领导人非正式会议在印度尼西亚茂物通过《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》这一重要纲领性文件，又称《茂物宣言》，提出了“在亚太地区实现自由、开放的贸易与投资”这一目标。这是亚太经合组织贸易自由化进程重要节点，从此，茂物目标便成为亚太经合组织推进地区经济一体化努力的方向。

     合作机制

      亚太经合组织采取自主自愿、协商一致的合作原则，所作决定必须经各成员一致同意认可。亚太经合组织的组织机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作组等。其中，领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。亚太经合组织的性质为官方论坛，秘书处对其活动起辅助作用。其议事采取协商一致的做法，合作集中于贸易投资自由化和经济技术合作等经济领域。东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛为该组织观察员，可参加亚太经合组织部长级及其以下各层次的会议和活动。APEC接纳新成员需全部成员的协商一致。1997年温哥华领导人会议宣布APEC进入十年巩固期，暂不接纳新成员。亚太经合组织的正式工作语言是英语。经过多年的发展，亚太经合组织形成了领导人非正式会议、部长级会议、高官会及其下属委员会和专题工作组、秘书处等多个层次的工作机制，涉及贸易投资自由化、经济技术合作、宏观经济政策对话等广泛的合作领域。亚太经合组织总人口达26亿，约占世界人口的40%；国内生产总值之和超过19万亿美元，约占世界的56%；贸易额约占世界总量的48%。这一组织在全球经济活动中具有举足轻重的地位。亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展，为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。

     运作模式

      亚太经合组织是经济合作的论坛与平台，其运作是通过非约束性承诺、开放对话、平等尊重各成员意见，不同于世界的其他政府间组织。世界贸易组织及其他多边贸易体要求成员签订具约束性的条约，但亚太经合与此不同，其决议是通过全体共识达成，并由成员自愿执行。“经济领袖会议”（Economic Leaders' Meeting）每年召开一次，讨论由“部长级会议”（经济领袖会议的前几天召开）及“企业顾问委员会”所提供的战略建议，随后通过“经济领袖宣言”公布达成的正式政策。

     组织成员

      APEC现有21个成员，

      分别是中国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、Chinese Taipei、泰国、美国和越南。APEC还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛。

     组织机构

     运作机制 简介

      领导人非正式会议

      部长级会议 双部长会议每年在领导人会议前举行一次，专业部长会议不定期举行。

      委员会和工作组 高官会下设4个委员会及工作组，从事专业活动和合作。

      高官会 每年举行3至4次会议，一般由各成员司局级或大使级官员组成。

      秘书处 1993年1月在新加坡设立，为APEC各层次的活动提供支持与服务。

      亚太经合组织采取自主自愿 协商一致的合作原则，所作决定必须经各成员一致同意认可 亚太经合组织的组织机构包括领导人非正式会议 部长级会议、高官会、委员会和专题工作组等。其中，领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。亚太经合组织总人口达27亿，约占世界总人口的40.5%；国内生产总值之和超过19万。自成立以来，亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化 开展经济技术合作方面不断取得进展 为加强区域经济合作 促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。亚太经合组织领导人非正式会议迄今已先后举行了17次。会议就有关经济问题发表见解，交换看法，会议形成的领导人宣言是指导亚太经合组织各项工作的重要纲领性文件。部长级会议是亚太经合组织决策机制中的一个重要组成部分，在每年领导人非正式会议前举行。会议的主要任务包括：为领导人非正式会议召开进行必要的前期准备；贯彻执行领导人会议通过的各项指示，讨论区域内的重要经济问题，决定亚太经合组织的合作方向和内容。部长级会议实际是 “双部长”会，即由各成员的外交部长（中国香港和中国台湾除外）以及外贸部长或经济部长、商业部长等（中国香港和中国台湾派代表）出席。首次会议于1989年在堪培拉召开。高官会议是亚太经合组织的协调机构，始于1989年，通常由当年举办领导人非正式会议的东道主主办，每年举行3至4次会议，主要负责执行领导人和部长级会议的决定，审议各工作组和秘书处的活动，筹备部长级会议、领导人非正式会议及其后续行动等事宜。高官会议下设4个委员会和11个专业工作小组。4个委员会是贸易和投资委员会、经济委员会、高官会经济技术合作分委员会和预算管理委员会。11个专业工作小组分别为产业科技、人力资源开发、能源、海洋资源保护、电信、交通、旅游、渔业、贸易促进、农业技术合作和中小企业。秘书处于1992年9月在新加坡设立，为APEC各层次的活动提供支持与服务。秘书处最高职务为执行主任，任期一年，由每年亚太经合组织会议东道主指派。副执行主任由下届APEC会议东道主指派，一年之后成为执行主任。马来西亚人穆罕默德·努尔·雅各布出任亚太经合组织秘书处首任固定任期执行主任。首任固定任期执行主任的任命从2010年1月1日起正式生效，任期3年。工商咨询理事会是APEC的常设机构，其前身是1993年首次APEC领导人非正式会议提议成立的太平洋工商论坛。1995年11月，在日本大阪举行的第三次APEC领导人非正式会议上，与会成员决定设立一个代表工商界的常设机构，以接替形式相对松散的论坛，APEC工商咨询理事会由此成立。APEC工商咨询理事会的主要任务是对APEC贸易投资自由化、经济技术合作以及创造有利的工商环境提出设想和建议，并向APEC领导人非正式会议和部长级会议提交咨询报告。工商咨询理事会秘书处设在菲律宾马尼拉。每年举行4次例会。工商领导人会议 亚太经合组织工商领导人峰会是亚太经合组织系列会议中的重要组成部分，自1996年起每年举行一次，旨在为本地区的工商界领导人提供一个与APEC成员领导人、政府官员及知名学者等进行对话和交流的平台。1996年，首次亚太经合组织商业论坛在菲律宾举行，以加强亚太地区工商界的联系与合作。此次会议被视为工商领导人会议的前身。1997年，第一次以亚太经合组织工商领导人会议命名的会议在加拿大温哥华举行。此后，工商领导人会议每年作为亚太经合组织系列会议之一举行一次。领导人会议主要探讨本地区当前面临的社会经济等热点问题和发展方向，每年一些APEC成员的领导人都受邀与会，让工商界精英人士有机会同政界领导人共商发展大计。中小企业部长会议的目的正是为了找出影响亚太经合组织中小企业发展的领域，协调政策措施并讨论如何在这些方面加强合作，推动各成员中小企业的共同发展。中小企业在亚太经合组织经济体中占有重要地位。该地区95%的企业为中小企业，雇用了80%的劳动力，占国民生产总值的30%-60%和整个出口的35%。但由于规模和实力原因，中小企业在发展中遇到了特有的困难。 妇女领导人会议由亚太地区经济体中商业、政府、学术界和民间、社会等方面的妇女领导人组成，是亚太经合组织框架内形成的妇女论坛，它不设领导机构和常设机构。其目的主要是为亚太地区妇女设立一个进行交流的论坛。它提供、传播、推动并应用与性别相关的知识和信息，重点为中、小企业的女企业家开展经贸合作提供机会，并向亚太经合组织提出意见和建议。2000年文莱会议决定成立了由7人组成的妇女领导人会议协调组，负责承担宣传联络、监督、咨询等工作。妇女领导人会议每年举行一次，由当年亚太经合组织会议东道国主办，会议议题一般与政府会议主题密切相连。

      八大关键词透视APEC

      秋意浓浓的金秋，北京迎来了2014亚太经济合作组织（APEC）会议。风光秀丽的雁栖湖，将见证亚太经合组织领导人非正式会议的务实成果。此次会议将对中国、亚洲乃至世界带来哪些影响？将对改善人们的生活产生哪些积极作用？透过八大关键词，可以领略其要。

     【关键词一：中国声音】

      国际金融危机发生之后，世界经济复苏乏力，表现抢眼的亚太地区经济也面临不小挑战。此时，世界对中国经济发挥更加强劲的带动作用给予更多期待，对中国在APEC北京会议上所传递出的声音、所提出的方案更加关注。会议期间，国家主席习近平将主持和出席多场重要活动，宣示中国立场，全面阐述中国推动亚太区域合作的政策主张。根据会议安排，习近平主席将出席APEC工商领导人峰会开幕式并发表主旨演讲，主持亚太经合组织领导人与工商咨询理事会代表对话会，还将出席并主持两个阶段的领导人会议和工作午宴。在开幕和闭幕阶段，他将回顾亚太经合组织的发展历程，围绕协力打造开放型亚太经济格局和共同构建亚太伙伴关系阐述中方看法和主张。峰会期间，习主席还将与有关经济体与会嘉宾举行密集会晤，为深化合作谋篇布局。过去一年来，中国一直与APEC各成员保持密切沟通协调，积极提出“中国方案”，贡献“中国智慧”。据外交部长王毅介绍，年度系列会议中，APEC各成员共提出超过100项合作倡议，其中半数以上是由中国提出，并得到各方支持。

     【关键词二：主场外交】

      被誉为“2014年中国外交工作最大亮点”的两大“主场外交”，一个是5月在上海举行的亚信峰会，另一个就是此次APEC北京会议。 “APEC会议周”期间，除了最后压轴的领导人非正式会议，此前还将举行高官会、部长级会议、加强互联互通伙伴关系对话会、工商领导人峰会、亚太经合组织领导人与工商咨询理事会代表对话会等诸多会议。整个会议周期间，将有数十位政坛“重量级”人物聚首北京。中国国际问题研究院副院长阮宗泽说，中、美、俄等大国领导人出席APEC会议十分引人瞩目。美国总统奥巴马在出席APEC会议后，还将对中国进行国事访问。全球两个最大经济体的元首会晤，对引领未来中美关系发展至关重要。俄罗斯总统普京也将应邀出席此次APEC领导人非正式会议，相信此行能取得丰硕成果。专家分析认为，作为东道主，中国将借助“主场地利”展示落实正确义利观的诚意与决心，通过启动各种新倡议加强亚太地区合作，巩固和提升与有关国家的关系。同时，“主场外交”也是中国向世界展示“中国形象”、促进自身发展的良机。

     【关键词三：亚太自贸区路线图】

      王毅介绍，APEC北京会议有望在3个主要方向上取得新突破，其中重要一项就是“启动亚太自贸区进程”。专家认为，亚太自贸区路线图发布，有望成为此次APEC会议的一大亮点。从2006年河内APEC会议提出，到2010年横滨APEC会议继续深入，亚太自贸区一直受到各方关注，但尚未取得实质性突破。近年来，亚太地区经贸合作机制层出不穷，区域一体化面临重叠化、碎片化风险。中国社科院亚太所所长李向阳表示，亚太自贸区路线图有助于整合亚太地区各种多边自贸安排，改变现有机制碎片化的现状，让贸易投资自由化、便利化的红利惠及整个“亚太大家庭”。

     【关键词四：经济增长新动力】

     经济发展是APEC会议的核心议题，寻找经济增长新动力是此次会议的重要任务。事实上，会议确定的三大重点议题都与经济发展紧密相关。 此次会议将围绕经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化五大支柱，展开广泛深入讨论。各方将探讨深化互联网经济、城镇化、蓝色经济等前沿领域的合作，为今后的发展寻找新动力。对于经济总量、人口规模、贸易额等占世界近一半的APEC而言，后国际金融危机时代经济增长的关键手段之一是改革与创新。南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳说，APEC的经济增长，不仅关乎这次参会的“半个世界”，而且深度影响未参会的“另半个世界”。

   【关键词五：互联互通】

      “互联互通”一直是亚太地区合作的热词，APEC北京会议顺应各成员的共同需求，将其提升为三大重点议题之一。作为一项创举，11月8日，习主席将出席并主持加强互联互通伙伴关系对话会。 会议还将发布《APEC互联互通蓝图》，既涉及公路、铁路、航路等基础设施的“硬联通”，也包括规则制度等方面的“软联通”，还将推动“人联通”，为亚太长远发展打下坚实基础。“不连不通，连而不通，通而不畅，是目前亚太地区内部相互联系方面存在的主要问题。”中国太平洋经济合作全国委员会会长唐国强说，召开东道主对话会，推动“互联互通”建设，体现了习主席提出的“亲诚惠容”周边外交理念，将有力推动APEC倡导的两个轮子——贸易投资自由化、便利化和经济技术合作。

    【关键词六：APEC商旅卡】

      一卡在手，说走就走——10年前，一张身份证大小、印有“APEC Business Travel Card”字样的卡片进入中国，用于解决商务人士在走向亚太的签证之忧。3年内无需签证、专用入境通道、快速通关——这张卡片带给中国企业家的不仅是“说走就走的旅行”和更多的商机，而且还有在APEC舞台上从事经贸活动的从容。据了解，截至2014年10月，仅中国就颁卡超过4万张。持卡人平均贸易成本减少约40%，签证申请费减少27.8%。如此福利，能否惠及更多人士？据了解，此次会议期间，各经济体有望就商旅卡有效期从3年延长至5年达成共识，并把持有人推广到留学、教育、科技、文艺界人士。相信随着亚太伙伴关系的深入发展，这张小卡将带来更多便利和惊喜。

   【关键词七：跨国反腐】

      据王毅介绍，反腐是这次APEC会议讨论的议题之一。一份关于反腐败网络的宣言将成为会议的重要成果。中方希望国际社会和有关国家在追逃追赃方面给予配合和支持，不让境外成为犯罪者藏匿的避罪天堂。中国今年发起了声势浩大的全球追逃追赃的“猎狐行动”，加强反腐败国际合作更加重要和紧迫。此前在北京举行的APEC反腐败高层研讨会，集中讨论了共筑反腐败执法合作网络等问题。外交学院副院长王帆表示，澳大利亚、加拿大、美国等APEC成员是中国许多经济罪犯的逃逸去处，利用APEC平台加强反腐合作针对性强，更能彰显中国反腐工作透明化、公开化。

   【关键词八：亚投行】

      加强基础设施建设，是推进亚洲共同发展的重要抓手，也是目前的薄弱环节。2013年10月，习近平主席倡议筹建亚洲基础设施投资银行，以更好满足亚太经济体在基础设施投融资方面的需求。这个重要倡议得到各方支持和积极响应，今年10月24日，中国、印度、新加坡等21个首批意向创始国在京签约，共同决定成立亚投行，总部设在北京，法定资本1000亿美元。印尼财长日前表示，印尼最早将于下周决定加入。成立亚投行是合作共赢的产物。在主题为“共建面向未来的亚太伙伴关系”的APEC北京会议上，各方将关注这个新生命的成长。南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳认为，亚投行可与现有多边开发银行相互补充，为亚洲各国的发展提供坚强后盾，为促进互联互通注入新动力。

      APEC的准备工作

      打好空气保卫战

      亚太经合组织（APEC）北京峰会召开在即。为保证峰会期间北京的空气质量，一场所谓的“京城空气保卫战”已经打响。APEC峰会是国际性大会，多国首脑将莅临北京，重要嘉宾云集首都。北京力求以蓝天白云和清洁的空气迎接客人，也算是中国人待客之道的一种体现。其实，类似的“空气保卫战”，人们在当年的北京奥运会和上海世博会筹备期间，就已经历过。缘由是相同的：大型活动、会议的主办城市期望以清洁、干净的面貌（包括空气）迎来八方宾朋。这样的心情，不难理解。从过去经验看，此类“空气保卫战”效果比较突出。京沪两地的很多市民，至今仍然怀念北京奥运会和上海世博会期间的空气状况。谁不喜欢蓝天白云、青山绿水呢？遗憾的是，在这些特殊时期过后，空气状况又难以保证。近几年来，空气质量更是不尽如人意，一些城市的污染指标甚至频频爆表。 一个问题也自然由此引出：此类“空气保卫战”可否成为一种常态，让清洁的空气不只是特殊时期的意外“馈赠”？环境治理是个科学问题，是个经济问题，甚至也是个政治问题。治理环境光靠一腔热情不行，要讲科学，同时也要算经济账——在治污与发展经济之间求得平衡，并力求以人为本，也算是一个基本的态度。在这个背景下，谈及“空气保卫战”可否成为常态，答案应该是肯定的。北京保卫空气，究竟都做了什么？有哪些是应急性的做法，又有哪些工作平时原本也应该做到？这些问题，需要回答。应急性的做法，或许只能临时采取，难以在平常期间全面铺开。但非应急性的手段，却可以多下功夫。

     山东5城单双号限行

      山东落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组工作部署，启动重污染天气最高级别应急减排措施，保障2014年亚太经合组织会议期间空气质量。据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，自今天0时至11月12日24时，济南、淄博、东营、德州、聊城、滨州6市，启动实施最高一级空气重污染应急减排措施。主要包括：停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业；禁行渣土砂石运输车；禁止露天焚烧及烧烤；严禁燃放烟花爆竹；道路保洁适当增加洒水降尘作业；停止除保障群众基本生活必需之外的一切向大气排放污染物的生产活动等。在交通管理方面，除东营外的5市已宣布道路交通限行规定，济南市主城区绕城高速以内机动车实施单双号限行。限行规则为单号单日行驶，双号双日行驶，尾号为字母的以倒数第一位数字为准。其中，公共汽电车、长途客车及19座以上客车、出租车，执行任务的部队和武警车辆，保障社会民生的特种、专用车辆不受限制。渣土砂石运输车全天禁止行驶。各市还制定了相应的处罚规定，济南市处罚标准是罚款200元、不计分。

      河北全省统一单双号限行

      根据河北省APEC空气质量保障工作指挥部11月3日下发的《关于实施应急减排措施的紧急通知》要求石家庄、廊坊、保定、邢台、邯郸市于11月3日启动最高级别重污染天气应急减排措施；唐山、沧州、衡水市于11月6日启动最高级别重污染天气应急减排措施。根据通知要求，以上各市将实行机动车单双号限行措施，主城区实行大货车、危险品运输车每日6时至24时区域限行，并停止渣土车、矿石车等易扬尘车辆运输。针对可能出现的各地限号不一、缺乏协调联动、影响群众异地出行等问题，省交管局要求全省步调一致，加强宣传提示和劝导，统一机动车单双号限行，即机动车按车牌尾号实行单号单日、双号双日行驶（单号为1、3、5、7、9，双号为2、4、6、8、0），机动车尾号为字母或汉字的，以最后一位数字为准。车辆范围界定在城市区内道路通行的非营运客车，营运和公益性质的公交车、出租车、长途客运车以及警车、救护车等特种车辆和城市运行保障、绿色通道车辆不在限行范围。对本地违反限行规定的机动车，各地将采取坚持劝返、劝导与处罚教育相结合、现场执法与电子抓拍相结合，做到文明、规范、公正、公开、公平。按照“限内不限外”的原则，对违反限行规定的外埠机动车，采取驶入劝导停驶、二次核查告知、三次依法处罚的方式，进行限行管理，确保限行措施落实到位和群众出行方便。

      北京启动高等级防控

      从11月6日零时起，警方启动社会面高等级防控，日均投入2.8万余名警力，组织80万余名群防群治力量，投入到2014亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的安保工作中。为确保社会面安全有序，北京警方以“防患于未然”为最高目标，按照严打、严管、严整、严防的要求，严守反恐防恐“五条底线”，最大限度组织警力上街，巡警、特警、武警等专业力量有效配合，重点加强中心区、繁华地区、火车站等人流集中场所的巡逻防控。警方还依托24小时勤务、站巡制、交巡警联勤联动、便衣打击动态控制等机制，强化对街面的巡逻盘查和防控力度，强化对重点地区的巡逻防控和夜间控制力度。警方在繁华地区执行“一分钟处置”措施。此外，警方强化摩托车、携犬、视频、步巡以及群防群治等多种手段的综合应用，严厉打击各类违法犯罪活动，严格查处各种秩序类问题，并对各类交通违法行为及安全隐患集中开展清理整治。针对北京周边的防控，北京警方围绕“周边防控战略”的整体思路，充分发挥首都“7+7”警务合作和“三道防线”查堵机制，外围各检查站、移动警务车、临时卡点的警察，将24小时全天候对进京车辆和人员进行安全检查。此前北京警方已经全面启动外围防线高等级防控措施，22个检查站、38个临时卡点、140个乡村道路卡点，严格按照“交警拦车疏导、巡警检查核录、武警武装震慑、辅警密切配合”的模式，落实24小时勤务查控机制，全面加强对人、车、物的检查，阻截各类危险因素进京，全力确保APEC会议万无一失。

     APEC的官方声音

      王安顺：确保会议万无一失

      10月25日，北京市政府召开党组（扩大）会，学习贯彻党的十八届四中全会精神。市委副书记、市长王安顺主持会议。会上，市政府党组成员结合学习全会精神的体会，就坚持依法行政、促进治理体系和治理能力现代化、推进法治北京建设等内容先后发言，自觉在思想上对照全会精神，强化法治意识。大家一致认为，这次全会是我们党首次以依法治国为主题召开的中央全会，将法治提升到前所未有的新高度，必将产生历史性的深远影响，推动法治中国建设迈向更高境界。我们必须自觉在思想和行动上与全会精神保持高度一致，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。王安顺说，本次全会审议通过的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，是中国特色社会主义理论的新发展，体现了党的法治建设理论和实践的最新成果，体现了党中央治国理政的新理念，集中了全党和各方面的智慧，反映了全国各族人民的愿望，是指导新时期法治国家建设的重要纲领性文件。全会精神内涵丰富、思想深邃，必须把深入学习贯彻全会精神，作为当前一项重大政治任务，抓紧抓实抓好。各级政府要在传达贯彻全会精神上下功夫，在学懂弄通上下功夫，更要在知行合一上下功夫，把学习成果真正体现在工作过程中、体现在工作成效里。王安顺指出，贯彻落实全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，就要运用好法治思维和法治方式，加快转变政府职能，一方面对政府自身要进行规范、约束，一方面要强化社会监督，接受群众检验。要进一步完善法律法规体系，加强和改进政府立法制度建设，让更多的人参与到法律法规的制定中来。要坚持严格执法，当前重点是要解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，要坚持依法执法、敢于执法，创新执法方式方法，真正做到严格规范公正文明执法。要坚持依法治理，推动在全社会树立法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。王安顺强调，贯彻落实全会精神，我们要敢于直面问题、迎接挑战，持之以恒抓好作风建设，坚定不移推进反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，积极做好思想舆论工作，以更加奋发有为的精神状态，全力确保APEC会议筹办等重点任务万无一失，全力以赴确保完成全年工作任务，着眼长远积极谋划，推动首都工作不断取得新的更大发展。

     姜增伟：携手共绘亚太新愿景

     APEC工商领导人峰会是亚太地区最具影响力的工商界会议。今年APEC工商领导人峰会将于11月8日至10日在北京举行。人民日报记者专访了中国国际贸易促进委员会会长姜增伟。记者提出四大问题，姜增伟会长一一作答。[详细]

     高虎城：开放合作 共同发展

     亚太经合组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议将于11月10日—11日在北京举行。人民日报记者专访商务部部长高虎城，商务部长高虎城就有关亚太经贸合作问题回答了本报记者的提问。[详细]

     王毅：三个方向上取得新突破

      国外交部长王毅在外交部举办的第十届“蓝厅论坛”上表示，期望北京APEC会议实现三大目标：共同构建面向未来的亚太伙伴关系，共同打造开放型亚太经济格局，共同规划APEC未来发展方向。王毅说，今年是APEC发展的一个重要年头，25年过去了，APEC承前启后，继往开来，站在新的历史起点上。1991年中国加入APEC，这是中国对外开放和APEC发展进程中的一件大事。中国开始加快融入亚太，亚太也日益倚重中国。国际货币基金组织测算，中国对亚洲经济增长的贡献率已超过50%，中国经济每增长1个百分点，就将拉动亚洲经济增长0.3个百分点。中国与亚太，已经结成了一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。王毅指出，预期北京APEC会议将获得诸多成果，有望在三个主要方向上取得新的突破：一是启动亚太自由贸易区进程，迈出区域经济一体化新步伐；二是明确五大支柱领域，发掘亚太经济未来发展新动力；三是着眼联动发展，勾画亚太全方位互联互通新蓝图。

      习近平主席：亚太梦想

      11月9日上午，国家主席习近平出席2014年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会并作题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲。习近平主席在会上首次提出亚太梦想。他表示，时代需要大格局，大格局需要大智慧。亚太发展前景取决于今天的决断和行动。我们有责任为本地区人民创造和实现亚太梦想。

      习近平主席提出，这个亚太梦想就是坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，共同致力于亚太繁荣进步；就是继续引领世界发展大势，为人类福祉作出更大贡献；就是让经济更有活力、贸易更加自由、投资更加便利、道路更加畅顺，人与人交往更加密切；就是让人民过上更加安宁、富足的生活，让孩子们成长得更好，工作得更好，生活得更好。我们要为实现这一目标作出更大的努力。

      习近平主席表示，要拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。

      “亚太新愿景：创新、互联、融合、繁荣”作为此次领导人非正式会议的主题，习近平主席在讲话中9次提出“互联互通”。他倡议，我们要精心勾画全方位互联互通蓝图。亚太互联互通和基础设施建设不仅是实现区域经济一体化的前提，更事关各方长远发展。我们要共同致力于构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局。

      APEC与法律

    中加：加强追逃追赃合作

     中国国家主席习近平11月9日在人民大会堂会见加拿大总理哈珀。习近平指出，哈珀总理这次访华取得积极成果，我们双方就发展中加关系达成一系列共识和协议，建立了两国外长年度会晤和经济财金战略对话机制，同意加强能源资源、节能环保、金融服务等领域合作，宣布2015年至2016年为中加文化交流年。双方要落实好这些共识，关键是着眼长远，本着相互尊重和平等互利原则，照顾彼此核心利益和重大关切，加强对话交流，深化互信合作，密切在重大国际问题上的沟通和协调，推动中加战略伙伴关系健康稳定向前发展。中国正在加大反腐败斗争，中加双方应该在执法领域包括追逃追赃问题上加强合作。哈珀表示，加中关系对加方越来越重要。我对这次访问感到满意，更对未来两国合作充满期待。加方愿同中方加强对话，扩大贸易投资，落实好人民币清算安排，促进人文交流。加拿大无意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方开展合作。中方为举办亚太经合组织领导人非正式会议做了很好的准备工作，我预祝会议取得成功。加方愿意同中方合作，共同应对恐怖主义等全球性挑战，推动地区热点问题妥善解决。

    《北京反腐败宣言》诞生

      11月8日，备受外界关注的APEC各成员经济体在APEC框架内的“反腐败宣言”如期落地。这是APEC第26届部长级会议达成的一揽子共识内的重要部分。根据这一宣言，亚太地区的反腐网络将真正成形，腐败分子的“天堂之门”将被重重关上。外交部部长王毅今天在记者会上介绍，在此次北京APEC部长级会议上，各方主要达成6点共识。其中一个亮点是，在中方推动下，今年APEC加大反腐败合作力度，通过了《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐败执法合作网络，在亚太加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。

     《北京反腐败宣言》主要有8项具体行动，包括——

      重申拒绝庇护涉腐人员的承诺，并通过采取引渡、司法互助以及追还赃款等方式来落实。

      考虑引入国内立法，赋予追脏措施更多的灵活性；并力争加快在预防、调查、起诉和惩治腐败犯罪方面的国际合作。

      加强APEC各经济体之间的信息共享，依据各国法律法规，对涉腐政府官员以及涉案赃款的跨境流动等信息实现共享。

      全新考量通过现行的国际法律工具加强双边合作，打击腐败行为的可能性。例如利用《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，以及如《APEC反腐败和加强透明度行动计划》等相关倡议。鼓励成员经济体在适当的条件下，签署双边引渡协定和双边法律协助协定，欢迎任何根据成功的模式制定的反腐败计划。

      建立APEC反腐败机构的网络，以及执法机构（ACT-NET），设立办公室负责日常行政工作。

      通过支持和参与ACT-NET和其他多边网络来加强国际合作。在适当情况下，探索现有机制的潜力，促进在执法、监管、金融情报机构等方面有效的国际、地区和双边合作。支持发展和引入新的反腐败方法和行动，为成员经济体的司法部门和反腐败行动提供技术支持。

      通过集体努力来培育公平和开放的市场，在适当条件下鼓励成员经济体发起、实施、执行和完善防止贿赂的立法；认可加大防范调查和起诉贿赂行为的跨境合作的重要性，鼓励成员经济体拓宽和加强政府间和企业间关于打击贿赂的对话；欢迎成员经济体开发新的相关手段和指导原则。

      通过采取在各成员经济体法律法规范围内的所有可行措施，加强在反腐败案件上的合作。

      采取与各成员经济体法律原则一致的一切必要措施，落实和提高透明度，包括加强反腐败机构和反腐败政策，欢迎社会参与反腐败行动；建立措施和制度，保护举报人；高度重视反腐败和执法机关的能力建设；推进交流与人员培训，推进对成员经济体的技术支持。早在北京APEC会议周开始前，中国外交部部长王毅已在多个场合强调应在APEC框架下加强反腐败合作。“中国在反腐败方面所显示的决心，全世界都已经看到了，我们希望有关国家能够给予中方理解和支持。”王毅10月29日在外交部举行的“蓝厅论坛”上说。对于《北京反腐败宣言》的落地将产生的影响，南开大学APEC研究中心主任刘晨阳分析：“过去APEC成员间也有反腐合作，但只限于为企业营造更公平的竞争环境，内容‘虚一些’。”他认为，《北京反腐败宣言》的出台，带来了很多实操层面的共识，亚太地区的反腐网络将真正形成，腐败分子的“天堂之门”将被关上。

     APEC如何吃好一碗意大利面

      随着双边和地方性自由贸易区（FTA）增多，形成业界所说的“意大利面碗”现象；亚太自贸区路线图可能成为APEC的焦点话题，能否促进不同FTA之间的融合？大家也许听说过WTO、欧盟（EU）和APEC，但是对其他一些名词却不熟悉，比如FTA、RTA、TPP、FTAAP等。世界贸易体系的术语和英文简写特别多，这正是拜本文将讲述的“意大利面碗”现象所赐。 WTO是大范围的全球贸易协定，中国在加入后获得了很大的好处。但是随着WTO成员的不断增多，互相协调变得越来越困难。尤其是2006年多哈回合谈判的失败，严重的打击了成员国继续谈判的信心，直到目前仍然停滞。因为WTO框架下的多边谈判变得艰难，各国转向了双边的、地区的贸易协定（free trade agreement/ area，FTA）。FTA是两个或两个以上贸易伙伴之间达成的互惠贸易协定，与多边贸易体系相比，FTA涵盖的成员较少，地域范围有限，敏感问题更容易解决。[详细]

      中韩自贸协定将举行第14轮谈判

      据韩联社报道，据韩国产业通商资源部3日消息，韩中自由贸易协定（FTA）第14轮谈判将于本月6日在中国北京举行。由于本论谈判在第22届亚太经合组织（APEC）领导人会议（9-16日，北京）开幕之际举行，而中方曾表示希望在APEC领导人会议期间能够完成FTA谈判，因此谈判能否取得重大突破尤其引人关注。据悉，鉴于本轮谈判的重要性，两国将派遣主管经贸领域的政府部门最高负责人担任首席代表。韩国产业通商资源部长官尹相直和中国商务部部长高虎城将分别率领两国代表团出席会议。截至目前，韩中两国共举行了13轮谈判，围绕22个核心领域进行了协商。双方已在卫生、检疫、技术壁垒、竞争、环境、电子商务等8各领域上达成了协议，在通信、投资、知识产权等8各领域上也取得了较大进展。但在货物贸易、服务市场开放等问题上分歧依旧较大，谈判进程缓慢。韩方要求中方尽早开放工业品市场，中方则要求韩方开放农副产品市场。两国领导人在今年7月举行的首脑会谈上商定，希望双方共同努力，争取在今年年底前完成FTA谈判，中国政府还通过各种外交渠道表示希望在此次APEC会议上能够完成韩中FTA谈判。正因为如此，本轮谈判取得重大进展的可能性较大，谈判结果格外受关注。另一方面，韩国产业通商资源部长官尹相直10月27日在国会对产业部进行的国政监查会议上就“为何急于签署韩中自贸协定”的提问表示，政府将注重谈判内容，而不拘泥于谈判期限。

      APEC北京峰会宣言草案曝光

       2014年8月6日，北京，国家大剧院用激光射灯在大剧院的巨型建筑外观上打出了APEC字幕，为即将于今年下半年在北京举行的APEC峰会进行预演，营造会议氛围。日本共同社近日获悉了11月亚太经合组织（APEC）北京峰会的宣言草案内容。关于旨在推进成员国及地区经济一体化的亚太自贸区（FTAAP），本届主席国中国提议制定2025年予以实现的具体目标。由于将重心放在中国没有参加的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判的日美等国表示反对，目前无法预料是否会写入宣言。各方依然就亚太地区贸易主导权展开激烈角逐。[详细]

     APEC挑战全球贸易规则

      2008年国际金融危机以来，全球贸易格局正在发生颠覆性的变化，以美国为主导的发达国家开始发力重构全球贸易的战略新规则，APEC当前面临的最大挑战主要是来自于全球贸易的规则之争。从国际贸易规则形成和演进的历史经验看，国际贸易规则的构建主要由大国发起，先形成小范围的核心国集团，再向多边协定扩展。在新的全球经济格局下，近年来，在美国大力推动和主导下，通过货物贸易、投资、服务贸易规则的融合，涉及国内政策、要求更高市场开放度和更高标准的国际贸易规则框架开始形成，无论是TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、还是TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定），或是PSA（多边服务业协定），都是在美国主导下的构筑全球贸易新体制，重夺规则主导权的重要一环。[详细]

      反腐成为今年APEC焦点

      中国希望国际社会在追逃追赃方面配合和支持

      APEC，这个亚太经合组织的英文缩写，在近段时间成为了中国的最热词语。这周开始，中国将在北京主办今年APEC领导人会议周各项活动，其中的领导人非正式会议将成为重中之重。外交部部长王毅评价说，“APEC已成为世界上首屈一指的区域对话与合作机制，对亚太乃至全球经济格局都产生了重大和深远影响。”如此重要的组织，到底发挥着怎样的作用？北京晨报记者采访了外交专家做出解读。

     亚太成为世界经济增长新引擎

      中国太平洋经济合作全国委员会副会长吴正龙指出，APEC作为经济合作对话论坛，已经成立25年了。从1993年开始以后有了首脑会晤，美国时任总统克林顿在西雅图提出将这个组织会议提升到国家元首级。概括说，这个组织的主要任务有三个：贸易自由化和便利化，投资自由化和便利化，亚太经济合作。[详细]

      APEC亮点

     中俄签署多项能源合作协议

     中国国家主席习近平9日在钓鱼台国宾馆会见俄罗斯总统普京。习近平主席指出，今年以来，我同你保持密切沟通，就发展中俄关系加强顶层设计和战略引领，栽培中俄友好合作常青树，我们收获了丰厚果实。双边贸易额和双向投资持续增长，东线天然气管道和东西两线增供原油等一批大项目合作取得重要进展，务实合作向联合研究开发、推广应用、生产制造的新模式转变，人文交流红红火火，在国际事务中协调和配合更加密切有效。两国国内支持发展中俄全面战略协作伙伴关系的呼声越来越高。这说明我们确定的发展两国关系的方针顺应两国民心，顺乎时代潮流，是大势所趋。不管国际风云如何变幻，我们都要把坚持发展中俄关系作为本国外交优先方向，不断增进政治和战略互信，不断扩大和深化全方位合作。[详细]

     旅游签证越来越好办

      自1989年11月成立以来，APEC已有25年的历史，成员发展到21个。尽管是一个非约束性的论坛组织，但是25年来，这一组织却在多方面改变了你我的生活。看似“高大上”的APEC离你我并不远，而在未来，会带给我们更多影响。

    【饮食】 热带水果外国奶粉更便宜

      APEC成立至今，亚太地区的整体关税从16.9%降低到5.8%。如今随便走进一家超市，东南亚的水果、新西兰的奶粉、智利的葡萄酒，都不再是奢侈品，普通民众不用花很多钱就可以买到。在这背后，APEC的推动作用功不可没。 2003年的APEC贸易部长会议之后，中泰两国就签署了一项双边贸易协定，200多种水果和蔬菜产品，从当时的平均关税30%降到了零。尽管这项协议是作为东盟“10+1”自由贸易协议落实的一部分，但APEC作为多边经济组织在其中的推动作用不可小觑。 APEC自从成立以来，就一直将降低关税作为重要的目标。南开大学APEC研究中心主任刘晨阳对新京报记者介绍说，APEC成立至今，亚太地区的整体关税从16.9%降低到5.8%，这里面APEC的积极推动作用不可忽视。而中国民众受益于APEC可能更多。在加入WTO之前的十年间，中国的关税已经从40％降到了15％，这里面APEC的影响可以说最大，因为APEC是中国加入WTO之前的十年里惟一参加的多边经济组织，只有在这里，中国才可能与多个国家和地区进行经济谈判。[详细]

        APEC“联网反腐”引期待

        以经济为主要议题的APEC会议，在今年引入了一项备受关注的政治议题——北京APEC会议周启幕以来，“反腐”成为会场内外的热门话题。APEC秘书处执行主任艾伦·博拉德6日在北京表示，各经济体成员同意加强反腐信息共享，APEC最后一次高官会已将APEC反腐“北京宣言”提交双部长会议。消息一出，立即引发舆论聚焦，不少中国普通民众也开始从反腐的视角观察这场高端的国际会议。其实，在中国外交部10月29日举行的“蓝厅论坛”上，外长王毅就透露，在此次北京APEC会议上，各方或将达成100多项成果，其中包括最受中国老百姓关注的“反腐”问题。他表示，“反腐败”是此次APEC会议需要讨论的议题，也是各方关心的议题。各方将在此次会议期间发布一个有关“反腐败网络”的宣言。目前，最终版的“APEC反腐宣言”将以何种方式面世尚不得而知，但是，据艾伦·博拉德透露，此次“北京宣言”如最终发表，将加强APEC成员在跨境调查取证及打击贿赂、洗钱、走私等跨境犯罪方面的合作。据媒体报道，根据2011年央行披露的数据，自上个世纪90年代以来，中国外逃贪官携款超过8000亿元人民币，导致中国大量资金外流。跨境追逃追赃也成为了一个反腐难题。今年1月召开的中共十八届中央纪委第三次全会就明确要求，要加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。此后，中纪委通过机构改革，由原外事局和预防腐败室合并成国际合作局，海外追赃追逃是新成立的国际合作局的重要职能。此外，今年7月开始，中国发起了声势浩大的全球追逃追赃的“猎狐行动”，行动开展100天，就从40余个国家和地区缉捕在逃经济犯罪嫌疑人180名。“打击贪官外逃，封堵官员向国外转移资产的渠道，目前已经形成强有力的震慑，这对净化中国的权力生态有非常重要的现实意义。”国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示，从强化追逃追赃力度到加强国际反腐合作，中国正力求通过反腐国际“联网”铲除官员腐败的后路。对于推动亚太地区在反腐领域的合作，外交学院副院长王帆表示，澳大利亚、加拿大、美国等APEC成员是中国许多经济罪犯的逃逸去处，利用APEC平台加强反腐合作针对性强，更能彰显中国反腐工作透明化、公开化。有评论称，构建地区间的反腐网络，有助于划定维护市场基本环境的底线，消除打击商业贿赂、企业违法行为造成的无谓损失，而强化抓捕外逃违法者、收缴资产等方面的合作，也有利于亚太地区司法的协调。但是，从目前看，APEC成员之间的反腐网络并非一份宣言就能构筑。在观察家看来，构建APEC反腐网络既有有利条件也存在挑战，有利条件是反腐是区域内各成员的共同利益，挑战则是，反腐涉及不同社会制度与司法制度间的协商，仍可能限制合作效率的提升。 “APEC成员之间如果发表反腐宣言，至少表明各成员在这一问题上的一致态度，这是编织地区反腐网络的第一步。”竹立家说，构建APEC反腐网络，需要通过进一步的双边、多边磋商，达成一些具体且有普遍约束力的协议，让区域内反腐合作有章可循，提供持续化、长久化的制度保障。

      “一带一路”方案年内或出台

      有消息称，9月底上报国务院的“一带一路”规划有望近期获批，而随着APEC会议的临近，加强全方位基础设施与互联互通建设的主题或将促进“一带一路”方案的进一步完善和加紧出台。而“一带一路”建设方案的出台也将激发我国经济发展过程中的新增长点，铁路、公路、航空、电信、能源、文化旅游、商贸物流、金融等多个行业都将因此获益。业内专家认为，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路” 的建设将成为我国实施全方位对外开发战略的重大突破口。经济带的建设会促进我国与经济带沿线国家更好的共同发展、共同繁荣，实现区域经济一体化，培育我国自身的国际竞争新优势。[详细]

      亚太自贸区线路图初定

      2014APEC最后一次高官会昨天结束，形成有关亚太自贸区建设、全球价值链和供应链合作等经贸领域的重要建议。这些建议之后如果获得部长级会议，以及领导人会议的批准，将作为明年开始，APEC各成员经济体合作的行为指南。

      亚太自贸区路线图初步完成

      Apec有两个轮子，一个是贸易投资自由化、便利化，另一个是区域经济合作，这次APEC高官会在两个方面都有突破。在区域经济合作方面，商务部国际司司长张少刚介绍，已经初步完成了APEC推动实现亚太自贸区路线图的制订。就在APEC昨天下午的一场吹风会上，APEC秘书处执行主任艾伦博拉德可能问到了大家关于这个路线图共同的疑问。“最重要的是，接下来两年我们要做的一项研究，主要会分析建立亚太自贸区的可行性、它涉及到的各个方面、实现的路径和建立这个自贸区所需要的时间。”[详细]

      结束语

      世界目光聚焦亚太，聚焦中国，聚焦北京。北京APEC，承载着亚太经济体的殷殷期望。靠开放合作，自贸将现突破；靠改革创新，促进繁荣增长；靠互联互通，盘活亚太经济。中国利用主场之利，为亚太振兴作出新贡献，这是APEC各成员乃至世界的期待。

稿件来源：北大法律信息网

原发布时间：2014年11月11日

网址：http://www.chinalawinfo.com/Feature/FeatureDisplay1.aspx?featureId=502