【中文摘要】如何切实遵循习近平总书记在二十大报告中提出的“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的要求依法履行其职责，即应是各级人大及其常委会在新时代新征程上应予特别思考和探索的重大问题。故此，笔者特对各级人大及其常委会如何通过“提高政治站位、找准职责定位、发挥作用到位”的“三位”举措，以期把“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的要求切实贯彻到位的问题，借本文予以初探。
【全文】
中共中央总书记习近平在二十大报告中说：“我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。[1]”笔者在通过学研深悟总书记的这段话后认为：由于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，有利切实推进中国特色社会主义法治建设，因而人大及其常委会要在新时代新征程上“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，即应切实做到：提高政治站位、找准职责定位、发挥作用到位。
一、提高政治站位
人大及其常委会要在新时代新征程上“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，首先即应注重在其“提高政治站位”上切实发力。
也就是说，人大及其常委会要从“根本宗旨体现”上切实认知其“提高政治站位”与其把“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的要求落到实处之要义，即需明确：人大及其常委会要清晰认知新时代新征程上人大工作面临的新形势新任务新机遇，即须深入学习贯彻习近平总书记在二十大报告中的有关重要讲话精神，提高政治站位，坚定政治方向，深刻领悟“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”这“两个确立”的决定性意义，切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”这“四个意识”，切实坚定“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”这“四个自信”，切实做到“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”这“两个维护”[2]。而只有这样，人大及其常委会才能在新时代新征程上把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能和发展成果，才能真正把“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的要求落到实处。
据此，人大及其常委会一要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，统筹推进人大党的建设、立法监督、决定任免、代表工作和自身建设；二要坚持发展全过程人民民主，健全民主民意表达机制，把人民当家作主具体、现实地体现到工作全过程各方面；三要围绕中心服务大局，在聚力“切实推进中国特色社会主义法治建设”中贡献人大力量；四要切实健全和完善人大机构建设，凝心聚力开创新时代新征程人大工作和建设的新局面[3]。
例如，近些年市州级以上人大设立社会建设专委会，其充分体现的要义，不仅体现在健全和完善人大机构建设的重要举措上，而且充分体现在我国 “一切权力属于人民”的“根本宗旨”上。为何这样说呢？
我们知道，自2018年3月十三届全国人大一次会议第四次全体会议表决通过关于设立十三届全国人大社会建设专委会的决定之后，市州级以上各级人大已大多陆续设立了社会建设专委会。而其设立的依据，即源于我国根本大法——宪法明规的国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力和地方国家权力的机关是全国各级人大。尤为值得一提的是，中共中央新党章在提出“五位一体”总体布局时，即已对“加强和创新社会治理”提出了明确要求。为此，习近平总书记特别指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
可见，市州以上人大设社会建设专委会，不仅体现的是人大及其常委会在新时代新征程上充分发挥其在“加快依法治国进程”中的职能作用之要义，而且体现的是其“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的目标能够得以实现之要义。而上述体现，既与“切实推进中国特色社会主义法治建设”的目标相符，又与我国 “一切权力属于人民”的“根本宗旨”相符[4]。
二、找准职责定位
人大及其常委会在新时代新征程上找准职责定位，与其要努力实现的“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”之目标，应该是息息相关的。
我们知道，二十大报告明确提出的“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”这段话，其中明确的坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的定位关系，对于发展全过程人民民主，保障人民当家作主，具有十分重要的意义。为何这样说？
首先，坚持党的领导就是坚持党的“江山就是人民，人民就是江山”之初心使命。因为，中国共产党领导人民打江山、守江山，守的就是人民的心。既然历史和人民选择了中国共产党，中国共产党就要带领中国人民经过长期探索实践，建立新型国家政权，实现人民当家作主。然而，国家制度和国家治理体系的任何一个领域、任何一个方面、任何一项改革，皆须确保党的全面领导地位的巩固。而只有如此，才能确保人民当家作主的实现、确保依法治国方略的落实、确保人民在党的领导下依法管理国家事务和经济文化事业暨社会事务。正因如此，所以说，在人大制度建设和人大工作全过程的各个方面贯穿“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”这“三者的有机统一”，才能既确保人大工作始终沿着中国特色社会主义政治发展道路的正确方向平稳高效推进，又确保人大通过更好地依法履职尽责、更好地保障人民当家作主，从而更好地推进国家和社会生活的法治化、更好地推进全面依法治国不断走向深入。
据此，人大及其常委会要在新时代新征程上通过找准其职责定位，而努力实现其“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”之目标，即不仅应充分发挥“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”这“三者的有机统一”的政治优势，而且应把这“三者的有机统一”的政治优势落实到以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践中、落实到全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中、落实到中国特色社会主义民主政治建设的伟大实践中、落实到全面推动人民代表大会制度建设和人大工作取得新的更大成绩中！
鉴此，人大及其常委会即应切实做好在新时代新征程中通过找准其职责定位、推进中国特色社会主义法治建设、努力实现其“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”之目标的如下相关工作：
一要把学习好、贯彻好、落实好二十大精神作为最重要的政治任务，以二十大精神为根本遵循和行动指引，在新征程上创造性做好新时代地方人大工作，为谱写好中国特色社会主义民主政治建设的新篇章而竭力贡献人大智慧和力量。二要致力学深悟透二十大关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”重大部署的丰富内涵、核心要义、精神实质，深入思考人大工作贯彻落实发展全过程人民民主的思路举措，研究制定和细化落实学习宣传贯彻的工作方案。三是牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众美好生活需要和“急难愁盼”问题积极依法履职尽责，主动担当作为。四要案例化、项目化践行全过程人民民主，优化讨论决定重大事项机制和流程，深化人大代表与选民“统一见面日”活动，打造具有鲜明辨识度的人大为民履职的工作品牌。五要深入探析近些年市州级以上人大新设立的社会建设专委会的职责定位，以促使其支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的潜能得以充分挖掘。
三、发挥作用到位
人大及其常委会要在切实推进中国特色社会主义法治建设、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力中发挥其应有的作用，还应切实做好“发挥作用到位”的相关工作。对此，笔者认为，人大及其常委会要切实做到并做好这一方面的工作，即有必要从“优化人大代表结构”“完善代表工作格局”“健全建议办理机制”“回应社会群众关切”这四个方面，切实做好其“发挥作用到位”与其在推进中国特色社会主义法治建设、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力中发挥作用的相关工作。
（一）优化代表结构，即应把提高代表力放在突出位置。
代表力是集政治素质、责任意识、履职热情、表达能力等多种因素的综合性指标，应该作为衡量一个人大代表能否有效为民代言的重要标准。而各级人大要优化其本级人大代表的结构，即应把提高其人大代表的代表力放在突出位置。为此，即有必要做到：一要围绕优化人大代表结构、夯实代民行权基础的既定目标，举办各类不同形式、有一定针对性、行之有效的相关培训活动。通过这样的培训活动，既切实增强各级国家权力机关组成人员、人大制度主体的各级人大代表的履职责任感及其代表人民依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的能力，又切实解决其中的部分人大代表不会履职、不愿履职等实际问题。二要围绕切实完善人大代表“选举、提高、退出”的相应制度，而夯实人大代表代民行权的基础，从而使各级人大真正成为民有所呼、我有所应的主要民主渠道。为此，即应做到，⑴通过细化代表候选人推荐、选举等各个相关环节，而把真正具有一定代表力的代表候选人依法选出来；⑵把提高代表力作为代表培训的重要内容和努力方向，并为之精心设计与提高代表力相关的培训内容；⑶把代表退出机制作为本级人大代表工作亟需解决的问题，并明确其相应的认定标准和操作方式，以期尽快施行并完善其代表退出机制。
（二）完善代表工作格局，重点在于密切人大代表与人民群众的联系。
当前，各级人大及其常委会普遍提出了联系代表、代表联系群众、充分发挥人大代表作用的要求，不少地方的人大及其常委会还制定了相应的具体实施办法。而目前各级人大及其常委会亟需进一步做好的，就是遵循二十大报告提出的相关要求，不断研究代表联系群众的工作中出现的新情况新问题，积累新经验，创造新方法，既不断将其代表联系群众的相关制度规范化、程序化、实效化，又能通过其代表联系群众机制的健全和完善，真正实现人民群众通过人大代表及时便捷地反映自己的利益诉求、提出意见和建议、如期实现其有序和有效政治参与那样的愿景。为此，各级人大及其常委会即有必要做到：一要为本级人大代表联系群众提供制度化、规范化的良好促动条件。由于联系才能了解、了解才能代表，因而代表若不了解其选区和选举单位人民群众的所思所想，不知其选区和选举单位人民群众的意愿诉求，就不可能起到为民代言作用。故此，对代表联系群众既应提出相关质化量化要求，又应完善相关规范机制。二要创新代表联系群众方式，用好用活“人大代表之家”，使其既成为代表联系群众的主阵地，又成为当地广大群众的诉求能够通过本级人大代表向本级国家权力机关、相关地方国家机关和部门无障碍传递的有效载体[5]。
（三）健全建议办理机制，即应围绕解决问题，确保督办落实到位。
人大代表提出议案和建议，是代表履行职务、为民代言的主要形式之一。而健全代表议案和建议办理机制，使人民群众的利益诉求及时得到解决，既是确保国家权力机关联系人民群众取得实效的关键环节，又是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的重要途径。而要真正做到健全完善代表议案建议办理机制，即应切实围绕解决代表议案和建议提出的相关问题，通过采取有效措施，确保督办解决代表议案和建议提出的问题能够到位。为此，即应做到：一要根据代表议案、建议所提问题，找准承办单位或主办单位，落实具体责任人，明确办理要求、时限，对不重视、敷衍推诿甚至虚报情况的承办单位和责任人，要进行严厉问责。二要明确要求承办单位对每一件议案、建议皆应制定个性化办理工作方案，以实地查看、召开论证会、座谈会以及征求提议代表及相关群众意见的方式，把群众诉求和代表议案、建议落到实处。三要对议案、建议办理结果是否满意实行公开评判，既要听提议代表的意见，又要征求群众对办理结果的意见，还要在人代会上由全体代表进行测评或表决[6]。
（四）回应社会群众关切，即应抓住关切重点，细化规范程序。
二十大明确提出要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这既是中共中央对人大工作提出的新要求，又是广大人民群众在新时代新征程的新形势下将人大作为利益诉求的主要表达渠道的强烈期盼。人民群众的关切点，就是人大工作的着力点。故此，各级人大及其常委会应通过有效途径积极回应社会群众关切，推动相关领域立法，推动“一府两院”解决人民群众关心的热点问题，把监督人大履职的过程变成落实人民当家作主的过程。为此，各级人大及其常委会即有必要做到：一要健全完善回应制度，明确回应方式，保证及时、准确、有效回应社会关切，不让回应成形式；二要抓住关切重点，尤其要高度重视人民群众对政府财政预算决算审查监督的知情要求、对规范性文件和重大行政决策合法性审查的要求，推进依法行政、公正司法，保证为人民的利益使用人民赋予的权力；三要在法律层面就使用询问、质询、特定问题调查等刚性较强的监督手段的程序进行细化规范，增强可操作性，使之逐步成为人大支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的常态化监督手段。
【注释】
参考文献
[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗［J］.人民出版社. 2022.10.
[2] 曾凡银．深刻认识确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的重大意义[Ｊ]. 求是． 2018.(10):10-11.
[3] 信春鹰.坚持和完善人民代表大会制度 [N].人民日报.2019-11-25(5)
[4]温树全.地方人大社会建设委员会如何充分发挥作用[Ｊ].人民代表报.2019-03-23.(3)
[5] 沈春耀.推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展[Ｊ].人民日报.2018-05-15.(2)
[6] 翟峰.人大制度中社会领域协商民主的发展与完善[Ｊ].中央社会主义学院学报，2014(4):49-53.
