《中华人民共和国公职人员政务处分法（草案）》（以下简称“政务处分法草案”）10月8日在中国人大网公布，面向社会征求意见。依据监察法所制定的政务处分法，将改《行政机关公务员处分条例》（以下简称“政纪处分条例”）所规定的“政纪处分”为“政务处分”，并与《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“党纪处分条例”）进行了有效衔接，突出了新时代对公职人员的新要求。下面，笔者以公务员开除公职成分的法定行为为例，做一比较解读。

违法犯罪被判处刑法的，未必一律开除公职

依据政纪处分条例第十七条第二款之规定，“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”也就是说，以往公务员犯罪一般会被开除公职，只有在免于起诉或被判免于刑事处罚的情况下，才有可能不被开除公职。

政务处分法草案对于公职人员犯罪被判处刑罚的，有两种情形可以不予开除，与党纪处分条例对党员犯罪的处分衔接相一致。一是“因过失犯罪被判处三年以下有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当给予开除处分。特殊情况下，对照处分决定权限，报请再上一级机关、单位批准，可以不予开除，给予撤职处分。”（政务处分法草案第十二条第二款）党纪处分条例第三十三条第二款也有类似规定。二是“公职人员犯罪，被单处罚金的”，“应当给予撤职或者开除处分”。（政务处分法草案第三款、第四款）党纪处分条例第三十二条也有类似规定。

有特定违法行为的，一律开除公职或撤职

政务处分法草案不再称“违纪”，过去所称的“违纪违法”，一律称之为“违法”。

依据政务处分法草案第三十条第二款之规定，“公开发表反对宪法确立的国家指导思想，反对中国共产党领导，反对社会主义制度，反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除处分。”该条款衔接了党纪处分条例第四十五条对违反政治纪律行为的处分，相比较政纪处分条例属于特别增加的条款。

依据政务处分法草案第三十一条之规定，“（一）组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动的；（二）组织或者参加非法组织，违法组织或者参加罢工的；（三）挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动的；（四）组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定的。”这些违反政治纪律行为的策划者、组织者和骨干分子，给予开除公职。该条款衔接了党纪处分条例第四十八条、四十九、五十条等对违反政治纪律行为的处分，与政纪处分条例第十八条所列违纪行为基本一致。

依据政务处分法草案第三十四条第二款之规定，“未经批准取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可的，给予撤职或者开除处分。”该条款衔接了党纪处分条例第七十六条对违反组织纪律行为的处分，与政纪处分条例第十八条所列举的违纪行为之七相一致，处分档次由宽松的四档，严格为两档。

依据政务处分法草案第四十三条第二款之规定，“吸食、注射毒品，支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。”该条款衔接了政纪处分条例第三十一条之规定，相比较党纪处分条例对违反生活纪律行为的处分，所列举的违纪行为指向性更具体。

违法行为情节严重的，会被开除公职处分

政务处分法草案专列第三章“违法行为及其适用的处分”，对公职人员的违法行为所适用的处分，一般给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除公职处分。

政务处分法草案关于开除公职处分，列举了下列违法行为：

“（一）散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论的；（二）拒不执行或者变相不执行中国共产党和国家的路线方针政策、中共中央重大决策部署的；（三）在对外交往中损害国家荣誉和利益的。”（第三十条）“（一）组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动的；（二）组织或者参加非法组织，违法组织或者参加罢工的；（三）挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动的；（四）组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定的。”（第三十一条）以上这些违反政治纪律行为情节严重的，给予开除公职处分。

“（一）在选拔任用、录用、考核、评选等干部人事工作中违反有关规定的；（二）弄虚作假，骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他人事利益的；（三）对批评、申诉、控告、检举等行使合法权利的行为进行压制或者打击报复的；（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举的。”（第三十五条）以上这些违反组织纪律行为情节严重的，给予开除公职处分。

“（一）贪污贿赂的；（二）利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的；（三）纵容、默许特定关系人利用公职人员职权或者职务上的影响谋取私利的。”（第三十六条）“收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，”（第三十七条）“违反有关规定从事或者参与营利性活动，或者兼任职务、领取报酬的，”（第三十九条）以上这些违反廉洁纪律行为情节严重的，给予开除公职处分。

“利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容、支持、包庇黑恶势力活动的，”（第四十条）“（一）违反有关规定向群众收取、摊派费用的；（二）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；（五）其他侵犯群众利益，造成不良后果或者影响行为的。”（第四十一条）以上这些违反群众纪律行为情节严重的，给予开除公职处分。

“（一）滥用职权，危害国家、集体利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的；（二）不担当，不作为，玩忽职守，贻误工作的；（三）工作中有形式主义、官僚主义行为的；（四）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众的；（五）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。”（第四十二条）以上这些违反工作纪律行为情节严重的，给予开除公职处分。

“（一）严重违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；（二）参与或者支持迷信活动，造成不良影响的；（三）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；（四）虐待、遗弃家庭成员的；（五）严重违反家庭美德、社会公德的行为。”（第四十三条）以上这些违反生活纪律行为情节严重的，给予开除公职处分。

公职人员多种违法行为较重的，也有可能被开除公职处分。依据政务处分法草案第十四条之规定，“公职人员有两种以上行为应当受到处分的，按其数种违法行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违法行为应当受到开除处分的，给予开除处分。”该条款衔接了党纪处分条例第二十三条之规定，相比较政纪处分条例第十条没有明确加重一档处分更严格。

政务处分法草案就违法行为，还设定了开除公职处分的兜底条款。依据政务处分法草案第四十四条之规定，“公职人员有其他违反宪法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》或者《事业单位人事管理条例》等法律法规的情形，”“情节严重的，给予开除处分。”“公职人员有违反其他法律法规的行为，影响公职人员形象，损害国家和人民利益，需要给予政务处分的，可以视情节轻重给予警告直至开除处分。”相比较党纪处分条例、政纪处分条例没有兜底条款更全面。