【中文关键字】制度；素质；民主；法治

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      在中国，制度与素质的关系争议极大。有的人认为素质重要，公民的集体素质决定了该国适合哪种政治制度；有的人认为制度重要，国家制度决定了该国公民的素质水平。对于这个问题，我多次在文章中表述过。现整理如下。

      一、公民素质的第一要素是法律素养。“像泰国、乌克兰这样的未成熟民主国家，缺的不是自由和民主，而是法治。法治内涵最难培养。上面需要依法办事的政府，下面需要建设公民社会。”（《乌克兰动乱的真相》，《高山西月网》2014年2月23日）

      二、在公民整体素质不高的情况下，激烈改变制度会导致动乱。“泰国不是不民主，而是民主过度了，缺乏法治观念。”（《政变引起恶性循环——以埃及、泰国和乌克兰为例》，《联合早报网》2014年2月25日）“国情的一个重要方面是国民的素质。所谓的国民的素质，主要指他们的政治、法律和文化上的素养。弗里德曼问奥巴马在外交政策上的教训，奥巴马说，经过了伊拉克、利比亚之后，他懂得了，一个国家，仅仅有一个民主的体制是不够的，更需要有公民社会的支撑，因为最终国家如何运作，向哪里走，是由这个国家的人所决定的。他举了突尼斯和利比亚的例子。我赞成奥巴马的观点。”（《制度与国情》，《联合早报》2015年1月19日）

      三、公民整体素质不高，不是施行专制制度的借口。“郑先生注意到了西方民主不是万能的，却忽略了另一个重要的现象——国情论是专制国家执政者把专制合法化的最冠冕堂皇的借口。我们回到奥巴马的反思，提出一个他没有想到的问题：我们究竟应该让伊拉克人民生活在萨达姆的独裁统治下，还是让他们经过民主的阵痛，最终自由地选择未来？”（《制度与国情》）“采取什么样的国家制度，人民说了算。普选就是最好的一种方式。”（《再论制度与国情》，《联合早报》2015年3月13日）

      四、素质和制度一样重要，制度坏不能成为个体素质低的借口。“暴民乱国和权贵乱国一样可怕，素质和制度一样重要。”（《再论徐纯合案》，《联合早报》2015年6月2日）“制度腐败是一切腐败的根源，但这不能成为个体腐败的借口。这两点辩证统一，缺一不可。”（《方舟子为不进行政治打假辩护》，《共识网》2012年4月24日）

      民主—法治的关系，和制度—素质的关系类似，都是互相促进和互相制约。民主制度影响了法治水平，但是绝不是后者的先决条件。专制社会也可以实现一定范围的法治，例如商鞅变法时的秦国。我个人认为，法治比民主更重要。

【作者简介】

甄鹏，山东大学学者。

原发布时间：2017/1/3 7:47:01

稿件来源：北大法律信息网

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