【中文关键字】滴滴打车；一照；合法

【全文】

       最近一段时间，“滴滴打车”成为网络热词和群众热议的一个热点问题。从出租车经营者、“滴滴打车”经营者，到乘车需求者、广大群众，再到政府有关部门，围绕着“滴滴打车”是合法、是违法、是禁止、是放开，可以说各持己词、意见相左、争持不下。

       为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，2016年7月26日国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，从指导思想和基本原则、明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境五个方面，对深化改革推进出租汽车行业健康发展提出了指导意见。要求“坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。”

      “滴滴打车”是一个新生事物，它与传统的出租车不同，而是利用现代科技手段即“滴滴打车软件”，让一些私家车为群众提供出行服务的新的行业和职业。“滴滴打车”既方便快捷，又经济实用，还节约社会资源，受到了许多群众的欢迎，有着旺盛的市场生命力。当前对“滴滴打车”最迫切、最需要做的工作是规范，而规范的核心是依法，即依法规范。

      2016年7月27日交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，规定“申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，取得《网络预约出租汽车经营许可证》”，“网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》，并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。”等。但是，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》与《中华人民共和国行政许可法》是相违背的。《中华人民共和国行政许可法》第十四条、第十五条、第十六条明确规定：法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”第十七条还明确规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”也就是说，部门规章无权设定行政许可，也无权自行新设立《网络预约出租汽车经营许可证》。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》不能作为管理规范“滴滴打车”方面的法定依据。

      由于目前我国还没有制定出台规范“滴滴打车”方面的法律、行政法规。那么，如何依法规范“滴滴打车”呢？按照我国“法无禁止即可为，法无授权即禁止”的立法原则，在没有制定法律法规的前提下，“滴滴打车”应是一种“可以为”的行为，而行政执法机关在“法无授权”的情况下，是不能随意对“滴滴打车”进行禁止和行政处罚的。但是，“滴滴打车” “可以为”，也必须遵守法律，也必须合法经营。“滴滴打车”这一新行业出现，主要目的除方便群众出行外，实际上还是为了提供有偿服务。有偿服务属于经营活动，就应当依法经营，获得利润还应当依法缴税。

      因此，“滴滴打车”要获得合法地位，可以按照《个体工商户条例》第四条第二款规定“申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记”.也就是说，每一个从事“滴滴打车”的经营者，在工商行政管理部门申请办理个体工商户营业执照（经营范围：“滴滴打车”）后，就可以合法的从事“滴滴打车”经营活动了。

【作者简介】

任敬陶，山东省菏泽市政务服务中心管理办公室党组副书记、副主任。 

稿件来源：北大法律信息网

原发布时间：2016/8/8 16:16:16

网络地址：http://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=97172&lis...