【中文关键字】老龄事业；效果

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      2016年5月27日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习时，特别强调了要推动我国老龄事业全面协调可持续发展，就要做到“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求。”

      为论述之便，笔者特在认真学习习近平总书记这一重要指示的基础上，将其重要强调概括为“三坚持两努力”。同时，笔者还通过深入领会习近平总书记这一重要指示精神，认为我国全面协调可持续“发展老龄事业”的成效，即在于切实按习近平总书记这一要求去做。

      我们知道，目前我国已是世界上老年人口最多、增长最快的国家。到2025年，我国老年人口总数将达到3亿；到2050年，我国老年人口总数将超过4亿，即每三个人中就有一个老年人。目前我国老龄事业面临的严峻形势是；一方面，老年人口以“每天400人、每年15万人”的规模和年均6%的速度高速增长；而另一方面，我国公办养老机构却又十分欠缺，养老市场缺口却又特别巨大。另据《中国人口老龄化发展趋势预测报告》，2015年，我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模已超过4500亿元。而在现阶段，我国社区养老机构不仅是“一位难求”，而且已有的养老机构在养老设施、服务上都没有跟上时代的步伐，难以照顾护理、康复等有一些特殊需求的老年人。而随着我国步入老龄化社会，养老将进一步成为新的刚需，养老产业潜能将进一步得到释放，我国助力养老的“最后一公里”将持续存在、永无止境！而我国老龄事业面临的这种严峻形势具体到每一个省域范畴，又有其特殊性。如据2015年四川省国民经济和社会发展统计公报发布的讯息，作为我国人口大省的四川，截止2015年底，其常住人口8204万人，其中60岁以上老年人即近1550万人，约占常住人口总数的19%，故其机构养老服务供给不足的结构性矛盾更为突出。与此同时，其居家养老基础作用尚未充分发挥，基础设施缺乏、服务项目单一、长效经费保障机制缺乏、养老服务机构发展市场化程度低、民间资本参与养老服务业的积极性不高、养老服务人员严重不足、服务标准不够健全等，更是四川今后长期面临的突出问题。

      正是基于此，所以笔者作为四川省人大代表，才在2015年深入调研、广纳民意的基础上，于2016年元月在四川省人大会上提出了《关于四川省“十三五”社会养老服务体系建设规划要突出对全省城镇养老服务机构设施布局规划指导作用的建议》和《关于把积极应对养老挑战作为推进四川省服务型政府建设重要任务的建议》。由于该两份建议依据的是中共中央十八届五中全会关于“十三五”规划建议“要积极开展应对人口老龄化行动，全面放开养老服务市场”这一特别要求，并结合了全省老龄工作和社会养老服务体系建设的实际情况，因而提出的着重点即在于全省各地的城镇养老服务机构设施布局规划应明确对民营养老院实施一定的补贴政策、应明确对民营养老院实施政府以购买服务和发行养老消费券等方式、应明确至2020年形成本地“以居家养老服务设施为主、养老机构为辅”的养老服务设施体系、应明确合理构建本地居家养老和机构养老这两大养老模式暨居家养老服务设施和养老机构这两大设施类型、应明确本地城镇养老服务机构设施布局规划现状和养老服务设施布局改造模式并保证其现状资源的合理利用等“五个明确”上。鉴此，对照近时习近平总书记就我国人口老龄化的形势和对策特别强调的要推动我国老龄事业全面协调可持续发展而要做到的“三坚持两努力”，感到确乎一致。

      总之，落实习近平总书记关于推动我国老龄事业全面协调可持续发展而要做到的“三坚持两努力”的重要指示精神，直接关乎着我国老龄事业的成败。因此，只有当我们真正充分认识到了“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求”对推动我国老龄事业全面协调可持续发展的重大意义，并切实按这“三坚持两努力”去施行，我们才能在改善目前我国老龄事业发展“政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足”的现状上，在缩小“同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼”的差距上，取得实实在在地明显成效！

【作者简介】

翟峰，现任四川省人大代表，四川省立法咨询专家库成员，四川省人民政府参事室特约研究员，中国管理科学研究院特约研究员，九三学社中央专委会委员，广元市人大常委会委员（副厅级工资医疗待遇）；系中国管理科学研究院特约研究员，中国法学会、中国环科学会会员，并系中国首届十大社会责任博客和中国绿色人物荣誉奖获得者，2015年12月因参政议政和调研成绩突出而被九三学社中央授予“十大九三楷模”荣誉称号。 

稿件来源：北大法律信息网

原发布时间：2016/6/12 21:56:02

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