在过去的四个多月里，广东省深圳市近千名检察官经历了一场前所未有的大变革。当全国各地检察改革风云渐起时，深圳已实现率先突破:推行办案责任制改革，实现人员分类管理，建立检察官单独职务序列和独立薪酬体系……

     打破“官本位”:检察官不再“当官”

      对于深圳的检察官而言，这一轮司法改革他们期待已久。检察官陈凯球清楚地记得，深圳市检察院曾于1999年、2004年和2009年，三度试图启动检察官职业化改革。“当时我参与草拟改革方案，修改了二十多稿，包括检察人员职位分类管理、实行大部制、以检察官为中心的检察权配置和运行等，市委和上级院都肯定了改革的方向和路径，但最后因为各种原因都搁浅了。”

      形势比人强。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，深圳提出创建一流法治城市，改革共识达成，推进十分迅速。

      2014年6月，深圳市检察院被确定为广东省司法改革首批试点，成为该省唯一的市、区两级院均参与改革的单位。“在深圳市委的领导下，检察改革得到了市委组织部、市委政法委、市编办、人社局、财委及省检察院的鼎力支持。”深圳市检察院政治部主任邝肖华深有感触地说，“这成为推动检察改革的强大动力。”也正因此，深圳检察机关在改变行政化层级管理、打破“官本位”时，表现得十分果断。

      “全国有些试点单位采用在处室框架内建立主任检察官办案组的模式。但我们认为，如果继续保留原有的内设机构，意味着官还有、位还在，还是上级管下级，很可能最后改革又回到原点。经过反复论证，我们按照最高检的指导意见，全面撤并内设机构，彻底为检察官办案责任制改革扫清障碍。”邝肖华回忆了这一决策过程。

      2015年1月，深圳市检察院撤消了15个业务部门，各区院撤消了10个业务部门，机构数量减少50%以上。全市检察机关业务部门的200多名处、科长就地免职。十几年的老处长，突然“庙”没了，位子撤了;新提拔的副处长，位子还没有坐热，转眼又不带“长”了……

      面对这些关系到每个人利益的变革，深圳检察官展现出开阔的胸襟。一名老处长说:“检察官不当官，是好事。未来的检察官，会比处长更有价值、更受尊敬。”各处室纷纷集体合影，留下了最后的“全家福”。检察官们手持标语“聚如一团火，散似满天星”，有几丝惆怅，但更多的是一份豁达。

      新的机关内部架构逐渐定格:深圳市检察院设置了5个业务板块，分别是公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部、业务保障部，“部”里只设办案组，实行扁平化管理。同时，设置了专门的事务处，负责业务部的行政管理工作，最大限度去除行政事务对检察官的羁绊，“要让检察官只办案、办好案”。

     提高“门槛”:职责与薪酬渐趋正比

      “我理解的员额制，需要检察官本身具有较高的法律素养，通过精英化道路，实现司法的公正权威高效，提高司法公信力。我长期从事检察技术工作，选择检察技术工作岗位，既能发挥我的专长，也对检察技术信息化工作的可持续发展有所帮助。”

      作为深圳检察机关信息化工作的领军人物，苌伟力带领的团队开发的案件管理系统，成为最高检开发全国统一业务应用系统的原型软件，政务管理系统、队伍管理系统成为省、市党政机关竞相学习的样板。这次他听从内心召唤，签字放弃了检察官的身份。

      2014年底，深圳检察机关实行人员分类管理，建立单独的检察官职务序列，检察官不得兼任检察辅助人员和司法行政人员职务序列的职务。全市921名具有检察官资格的人员中，862名继续选择进入检察官序列，59名检察官根据工作需要或者职业规划，自愿选择了检察辅助人员或者行政序列。

      根据检察官职务序列设置的规定，市院设置一级高级检察官至四级检察官，区院设置二级高级检察官至五级检察官。高级检察官实行职数管理和择优选升。“检察官等级晋升，必须具备相应的思想政治素质、检察工作能力和一定的任职年限。深圳检察官的等级晋升要求比全国严格，晋升时间普遍要延长1年。”深圳市检察院政治部干部处负责人莫福臣介绍说。

      进入检察官序列的“门槛”也相应提高。检察官法规定，担任检察官必须从事法律工作满2年。而在深圳，要当检察官，必须是大学本科毕业，通过司法考试，从事5至7年的法律工作实践，接受相关技能业务培训，经过检察官任免委员会选拔，才能被选任为检察官。

      改革给检察官带来了有效激励。深圳建立了单独的薪酬体系，薪酬只和检察官等级有关，与行政级别完全脱钩。市院检察官按照职务序列晋升，一般都能享受到相当于处级公务员的待遇，部分检察官甚至可以享受到相当于局级的待遇;而在区院，一半以上的检察官能达到相当于处级公务员的待遇，相当于局级待遇的职数也有所增加，彻底解决了长期困扰检察官的待遇问题，为检察官的专业化、精英化打好了基础。

      如今，深圳检察官的收入较执法类公务员平均增长15%，而这一差距还将逐年加大。邝肖华说:“增强检察官的职业保障，应当和检察官的工作量、责任风险以及职业尊荣感成正比。改革的成本，最终将转化为司法公信力的提升。”

      今后，深圳的检察官，必须具备更专业的素质，经过更严格的遴选，面临更严密的监督。刚通过深圳市检察院新录用人员培训的甘晓辉对自己的未来很乐观:“法律人谁不想学以致用?选择检察官序列，只要我认真负责地办案，就能持续稳定地发展。”

     落实办案责任制:“要对案件终身负责”

      今年3月底，深圳市检察院以主任检察官为核心组建的78个办案组，开始按新的权责模式运行。为保证主任检察官用权有依据，深圳市检察院出台了一份5万余字的“权力清单”。根据相关法律法规和检察权运行规律，将678项检察职权逐项进行分级授权，主任检察官拥有359项职权，其中有34项来自检察长“放权”。

      权责统一，主任检察官直接对检察长负责，办案组其他成员对主任检察官负责。业务管理部依托信息化手段，采用案件质量评查、案件流程监控、案件督察、提交检委会讨论案件审理、人民监督员监督案件办理等，对办案活动和案件质量进行监督管理。

      过去，检察官办案要经过副处长、处长、副检察长层层审批;而现在，经检察长授权，只要主任检察官审查决定，就可对被告人提起公诉。而主任检察官在办案中的亲力亲为，令检察活动所要求的亲历性、判断性、一定裁判性得以正确实现。

      主任检察官付正权坦言:“以前做副处长时审批案件，多数情况下只看承办人的案件审查报告，有疑问也很少看案卷，而是口头询问承办人。现在不同了，自己要在法律文书上具名，仅仅看案件审查报告就不行了，必须要阅卷，必要时还要亲自参与提审和开庭。”

      在付正权看来，办案责任制不单是解决“审者不定、定者不审”的良药，还是抵制外界干预办案的“挡箭牌”。“以前有一些案件，存在‘部门协调’，还有领导批示，办案检察官难以抗拒。现在，我会理直气壮地说，这种协调会我们不参加，我要对案件终身负责，大家都要按规矩办。”

      “下一步，我们将根据各主任检察官办案组的职责、任务和分工，尽快构建以主任检察官为考核重点的业务考核评价体系，完善内外部监督机制，强化责任追究，将检察官办案责任制改革落到实处。”邝肖华说，“改革的后续工作仍需要继续攻坚克难。”

稿件来源：正义网-检察日报

原发布时间：2015-05-24 08:47:00

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