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依据《行政处罚法》第33条的规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。海关总署为落实上述法律的免罚规定，在《海关行政处罚裁量基准》中列明了轻微违法和初次违法的免罚事项清单，点对点地公布了11种具体的轻微违法事项，海关不予行政处罚，公布了11种具体的初次违法事项，海关也可以不予行政处罚。下面，老林根据个人的理解，对海关免罚事项清单，择要点予以解读，供大家参考，有不妥之处，请予以指正！
轻微违法免罚事项清单
该清单列明了11种轻微违法的具体免罚情形，并规定了“及时改正且没有造成危害后果”的免罚前提条件。具体免罚情形中的违法方式、涉案货值和漏缴税款的金额，具体且明确，例如清单之5：“应当向海关申报的项目未申报或者申报不实，影响国家税款征收，漏缴税款5000元以下”，影响税款征收的金额具体且明确，但前提条件“及时改正，没有造成危害后果”，应当如何理解？在执法实践中，却可能存在一定争议。
什么是没有造成危害后果？什么是及时改正？既然申报不实已经漏缴税款，其实，危害后果已经产生，即所有的申报不实漏缴税款行为，均有所谓的“危害后果”，所以，“没有造成危害后果”的轻微违法免罚条件，在执法实践中，海关不应当过度地解读或者强调，漏缴税款5000元以下的申报不实行为，只要当事人原意删单重报或者补缴所漏税款，都可以不予处罚。
再如，清单之9：“过境、暂时进出境货物超过规定期限未复运出境或者进境，在规定期限届满之日起两个月内补办相关手续的”，可以不予处罚。此事项列明了“及时改正”的条件，超过规定期限未复运进出境的违规行为，在2个月内补办了海关手续的，就算是及时改正，可以不予处罚。据此，老林理解，轻微违法免罚如果需要具备“及时改正”的具体条件，海关在事项清单中都会一一列明，如果没有具体列明“及时改正”条件的，则无需作过度地解读或者强调。
清单中几个常见的轻微违法事项如下：
一、“无证到货”的轻微违法。企业向海关如实申报限制进出口货物，对货物品名、规格、税则号列和监管条件等均如实申报，但进出口时不能向海关提交进出口许可证件的，其违法性质并非申报不实，实属于“无证到货”，根据《海关处罚条例》第14条的规定，处涉案货物价值30%以下的罚款。但是，如果涉案货物价值在5万元以下的轻微违法，根据《裁量基准》附件1的规定，可以免罚。
“无证到货”的违规行为，危害后果在哪里？本身就不明确。若能补充申领到许可证，将进出口货物补充申报进出口即可，如果不能申领到许可证，将货物退运出境或者删单退回，也算是及时改正了，老林认为，这种行为本身过错不明显，可以无需处罚，何况是5万元以下。
二、影响海关统计或者影响监管秩序的轻微违法。申报不实影响海关统计或者海关监管秩序，是一种危害后果较小的违法行为，并没有造成少缴税或多退税，也没有影响贸易管制，如果涉案货物价值在20万元以下的影响海关统计行为，或者涉案货物价值在5万以下的影响海关监管秩序行为，都算是轻微违法，可以不予行政处罚。
但主动披露影响海关统计或者影响海关监管秩序的违规行为，无论涉案货物价值多大，根据《裁量基准》附件1的规定，都可以不予行政处罚。不过，上述182号公告的规定与海关总署127号公告（关于主动披露）第一条（五）项的规定（主动披露影响海关统计案值1000万以下或者500万以下，可以不予处罚），存在一定的矛盾和冲突。
老林认为，应当以2023年182号新公告为准，主动披露影响海关统计或者海关监管秩序的违规行为，不应当考虑涉案货物价值，老林以前在多篇关于主动披露的文章中涉及这个问题。
三、影响许可证管理的轻微违法。影响许可证管理，是指企业将应当申领进出口许可证的限制进出口货物（涉证货物），错误申报为非限制进出口货物（非涉证货物）。这类违规行为的危害后果是影响国家进出口管制，行为危害性相对较大，所以，海关将轻微违法界定为涉案货物价值3万元以下。执法实践中，有些海关可能会要求当事人补充申领许可证，不能申领许可证的，要求退运出境或者删单退回，才算是及时改正，没有及时改正的，不能免罚。
四、影响税款征收或者出口退税的轻微违法。进出口货物归类、价格或者原产地等因素申报不实，均会影响税款税收；出口归类或者价格申报不实行为，可能会影响出口退税。此类申报不实的危害后果是漏缴关税、进出口环节税，或者多退已征税款，漏缴税款5000元以下或者多退税款5000元以下的，是轻微违法行为，只要补缴了所漏的税款，算是及时改正，均可以不予处罚。
五、主动披露程序性违规行为的轻微违法。所谓的程序性违规，是指没有影响国家有关进出境的禁止性或者限制性管理、税款征收、外汇、出口退税管理等违规行为。如果对上述程序性违规行为，当事人在海关发现之前，主动向海关报告违法事实的，就是主动披露。主动披露程序性违规行为，不管涉案货物价值多大，都是轻微违法行为，应当不予行政处罚。
本《裁量基准》附件1第10项规定的主动披露程序性违规行为，与海关总署127号第一条（七）项的规定相同，都是针对主动披露《海关处罚条例》第十八条规定的程序性违规行为，均可以作为轻微违法不予行政处罚。
但在执法实践中，程序性违规很难判断是否造成危害后果或者及时改正，对此不宜过度解读或者强调，只要是主动披露程序性的违规行为，就应当算是轻微违法，均可以免罚。
初次违法免罚事项清单
初次违法，危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。初次违法，是指当事人在24个月以内第一次违法，如果当事人在24个月之前因违法行为（包括违规、走私行为或者走私犯罪）被海关处罚过或者因走私被司法机关处罚过，再次实施违规行为的，由于违法时间间隔超过2年，再次违法的，也算是初次违法。
初次违法危害后果轻微，可以理解为涉案货物价值和涉税金额较小。例如：“无证到货“和“影响海关监管秩序”的货物价值10万以下的，影响统计货物价值50万元以下，涉案违规的税款金额在1万元以下，影响许可证管理的货物价值5万元以下等等，都是危害后果轻微。
几个常见的重点免罚事项如下：
一、影响海关统计的初次违法。当事人在24个月以内第一次违规，影响海关统计或者影响海关单项统计的准确性，涉案货物价值在50万元以下（包含50万元）的，可以不予处罚。货物价值高于50万元的，不算是危害后果轻微，不能免罚。
二、程序性违规的初次违法。当事人在24个月以内第一次违反海关监管规定，但没有影响国家有关进出境的禁止性或者限制性管理、税款征收、外汇、出口退税管理等，涉案货物价值在50万元以下（包含50万元）的，属于初次违法危害后果轻微，可以免罚。
三、影响许可证管理的初次违法。当事人在24个月内第一次因货物品名或者税则号列等申报不实，影响货物的进出口许可证管理，即本来是应提交许可证的货物，申报为不需要提交许可证的货物，涉案货物价值在5万元以下的，属于初次违法危害后果轻微，可以免罚。
如果能够补证的，重新申报予以通关，如果不能够补证的，予以退运。但对能否补证的问题，有些海关可能会将其理解为能否“及时改正”？将其作为“不予处罚”的前提条件，能够补证的不予处罚，如果不能补证的，不符合免罚的前提条件。其实，能否补证是涉案货物后续通关的问题，与能否免罚没有直接关联性。老林认为，不能补证的，给予退运出境或者删单退回，也是及时改正的一种方式，不影响初次违法免罚的认定。
四、影响税款征收或者出口退税的初次违法。当事人在24个月内第一次申报不实造成少缴税款或者多退税款，少缴税款或者可能多退税款在1万元以下的，属于初次违法危害后果轻微，可以不予行政处罚。执法实践中，海关可能会要求当事人补缴所漏税款，及时改正违法行为，才能不予处罚，否则不予免罚。
五、携带超量自用物品或者货币进出境的初次违法。当事人在24个月内首次进出境，并且初次携带价值人民币5万元以下的物品入境未申报，或者携带人民币现钞12万元以下未申报，或者携带折合2万美元以下外币现钞出境未申报，或者携带折合5万美元以下外币现钞入境未申报的，以上四种违规均属于初次违法危害后果轻微，可以免罚。
这里需要注意的是，海关要求对以上行为不予处罚的附加条件是在24个月以内首次进出境，并且初次违法，两件条件应当同时具备，如果当事人是24个月内初次违法，但不是首次进出境，则不属于初次违法危害后果轻微，不符合“不予处罚”的条件。
以上是常见的主要轻微违法和初次违法不处罚的具体事项，虽然公告规定了海关可以不予处罚，但海关应当予以批评教育，如何批评教育？是书面批评教育，还是口头批评教育？如是书面批评教育，根据《行政处罚法》第9条（1）项的规定，通报批评也是行政处罚的一种形式，书面批评就是行政处罚，而不是免罚；如果是口头批评，则大多流于形式，意义不大。
此外，海关上述两个清单规定了三种不予处罚的例外情形：一是当事人拒不配合海关执法的，不予免罚，这里的“拒不配合海关执法”应当“从严”解读，在执法实践不宜作扩大解释；二是走私行为，不予免罚，这一点比较清楚明确，无论案值或者偷逃税款多么微小，走私都被排除在免罚清单之外；三是一年内两次同样的违规，不能免罚，这里应指一年内实施同一违法性质的两个行为，而不是指同一法律条款的两个行为，比如都是同一商品归类事项，或者同一低报价格事项，屡错屡犯的，无论案值多小或者漏税款多小，均不能以轻微违法的理由免罚。
