核心提示： 社情民意信息，即社会现状和百姓心声，是促进中共党委和政府决策科学化民主化的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，更是全面推进依法治国的需要，源在收集，贵在反映，重在处理。要从调研视察、会议讨论、提案来信、交流沟通中获取信息并准确及时反映信息。还应充分重视代表委员之外的民主党派及普通民众反映的信息。

      社情民意，顾名思义，即社会现状和百姓心声，或者说社会基本情况和人民群众的意见愿望，是散落在民间、滞留在基层有价值的意见和建议。社情民意信息反映的是现实社会的热点问题，特别是民生民计问题，是人大代表、政协委员、各民主党派人士及广大人民群众参政议政、建言献策、及时向政府对改进和发展提出建议的一种载体，是民众和决策层之间的绿色通道，是政府领导部门了解情况、作出决策的重要途径，也是权力机关制定法律法规的必要依据。

      了解和反映社情民意是促进党委政府决策民主化、科学化的重要手段。中共中央明确指出，要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的社情民意反映制度，防止决策随意性。党委、政府决策需要大量来自基层、来自民间的具有普遍性、规律性、宏观性、前瞻性、警示性的社情民意。各级人大、政协以及民主党派要围绕党和政府的中心工作，服务于深化改革、依法治国、稳定发展的大局，坚持以反映中共党委和政府需要了解的社情民意为重点，广泛收集、及时反映广大代表委员和各界人士的意见和建议，促进党政决策民主化、科学化的不断提高。

      社情民意信息根据其来源，可以分为三大类，一是传统的人大代表、政协委员反映的社情民意信息，二是民主党派组织及其成员和无党派人士反映的社情民意信息，三是普通民众个人反映的社情民意信息。这里主要谈一下政协反映的社情民意。政协社情民意信息，主要是供党政领导决策参考的意见建议。一般通过政协委员、特别是政协专门委员会等组织反映某一群体（界别）的意见建议。从地域来说，既可以是反映本地区的内容，也可以跨越行政区划界限，反映更大地域甚至全国带有普遍性的问题；从范围来说，既可以是宏观的决策，也可以是普通民众的日常生活。从空间上来说，既可以反映某一地区的具体问题，也可以对国家大政方针提出意见建议。

      政协社情民意信息反映的内容，都是需要同级或上级党政领导，甚至中央领导关注或引起重视才能解决的、具有前瞻性、警示性的意见和建议。所以，它不是普通的社情民意，而是要能够走进领导决策可资参考的意见建议。人民政协反映的社情民意信息，内容是民意、民声、民间智慧的汇集；方式是上达决策者，下连普通群众，无地域限制，只要是有利于全面深化改革、推进依法治国、促进国家社会经济发展等等方面的意见建议都可以反映。政协反映社情民意信息的特点，是上通中央领导，下联社会各界，报送快捷，重要的信息，在很短的时间内就可以送到相关领导手中；反映成绩的少，反映问题、揭露矛盾的多，报喜的少，报忧的多；敢于直面现实，揭露问题，不回避矛盾，不遮遮掩掩，反映不同意见，传递不同声音，说群众想说但又难以到达领导耳中的意见建议。

      社情民意信息，源在收集，贵在反映，重在处理。政协组织要充分利用自身位置超脱、环境宽松、联系广泛、沟通方便的优势，不断拓宽信息渠道，广辟信息来源。

      一是日常工作生活及社交中观察思考，积累分析。政协委员首先要努力学习相关理论，了解时事政治，加强自身修养，不断提高政策水平。在此基础上，对照检查现实工作生活，并进行思考

分析，从中发现有价值的东西。还要在与他人的交往中了解民众的现状与愿望，从而找出有代表性的规律性的东西。

      二是从调研视察中捕捉信息。委员开展调研视察活动时，深入基层，深入群众，及时了解重要的社情民意信息，并及时汇总报送给党政领导及有关部门，以促进相关问题尽快得到解决。发现

问题要全面调研，深入分析，甚至请教相关部门和专业人员，共同商讨处理办法或者应对措施。

      三是从政协会议中获取信息。政协全委会、常委会都安排委员作大会发言或小组讨论。许多委员的发言视野开阔，对有关问题分析透彻，提出的意见中肯，提出的建议切实可行。对大会发言

中获取到的有价值的信息，要加以整理编辑，及时以社情民意的形式报送给党政领导，为领导决策提供参考。

      四是从政协提案和民主党派活动中筛选信息。在办理提案的过程中，对于一些时效性强、需要尽快解决的提案，采取原则性与灵活性相结合的办法，将提案主要内容以社情民意的形式报送给党政领导。比如某断头路，由于种种原因，长期阻碍交通，给周边群众生产生活带来不便，应尽快采取措施，落实责任单位。将提案的内容以社情民意的形式报政府有关领导，或者主管部门，这样的问题很快就能得到解决。

       五是发动委员和民主党派成员收集信息。委员大多来自基层，他们贴近实际，贴近群众，了解群众的愿望和要求，充分发挥委员的主体作用，组织和引导他们积极收集和反映社情民意，协助政协做好社情民意信息工作。比如要求每个委员每年至少提供1条信息、1件提案，每个民主党派基层组织每年至少提出三五条信息，并建立激励制度。年终总结考评时，对报送信息多且质量高的单位和个人给予表扬和奖励，以此调动大家报送信息的积极性。但是，政协委员们其实很难代表全体民众。尽管绝大多数来自基层，与普通群众接触时间多，听到看到的社情民意信息也多，而且还可以经常主动找群众了解，或者接受群众反映的信息，但是，大多数委员都有他（她）们自身的本职工作，不可能把所有时间和精力都用在收集和反映社情民意信息上。所以，我以为还应该重视第二第三类信息，即民主党派一般成员和普通群众反映的信息。

      如果说社情民意信息的收集主要靠政协委员和民主党派，那么，最终的反映和处理则要靠我们的政协组织和相关部门了。

      一要慧眼识珠。社情民意信息来源很多，涉及社会生活各个方面，有不少是事关群众切身利益的重大问题，群众的意见和要求多种多样。把社会各界群众的意见、建议和呼声及时反映上去，是政协义不容辞的职责。但如果不加选择地全部报送，未必能引起有关领导的足够重视，也不能发挥社情民意应有的作用。因此，反映社情民意工作，绝不能像收发员那样，简单地照收照发，而是要分检归类，区别处理。对于一些涉及面小的问题，一般不报送党委政府的主要领导，而是直接转交有关职能部门解决；对于信息所反映的问题，有关职能部门解决有困难、需要领导出面协调解决的，尽快报送主要领导或分管领导；对于职能部门能解决的问题，则不运用政协的“直通车”报送党政主要领导；对一些如不及时处理会产生较大负面影响甚至严重后果的问题，则采取急事急报，以最快速度报送党政主要领导。

      二要当好参谋。政协在报送社情民意信息的过程中，不能只管信息中转，更要主动当好参谋，为党委政府出主意，通过反映社情民意，发挥参政议政、建言献策的作用。比如，在当好参谋的过程中，既关注下情更注重分析上情。来自基层群众的意愿和呼声是下情，国家的大政方针是上情。对下情要多收集，要小中见大地去思考问题，将一定范围内发生的现象，放到全市、全省乃至全国的范围去分析其普遍意义，并根据现行的有关政策和法规进行判断，从而提高社情民意信息的参考价值。

      三要深入沟通。政协对社情民意绝不能一报了之，作一个甩手看客，而要当好联络员，及时沟通方方面面的关系，千方百计促成有关问题早日得到解决、矛盾及时得到化解，当好党委政府联系群众的桥梁和纽带。为了便于沟通和联络，近年来，有的地方坚持安排专人负责社情民意的编发、跟踪和反馈工作。对于报送给党政领导的信息，积极跟踪了解领导的处理意见和有关方面的落实情况，并及时向信息提供者反馈。

      四要及时准确。对有关问题进行定量和定性分析，找到产生问题的主要原因和解决问题的办法，提出有价值的对策和建议，为解决问题提供参考方案。既要关注现实群众的需要，更要注重实际情况的可能。现实生活中需要解决的问题很多，作为社情民意反映上来的，绝大多数是没有得到解决的难点问题。在编发社情民意信息时，要特别注重对解决问题的困难程度和实际可能性进行分析，多调查研究，多听取委员、专家和有关职能部门的意见，尽可能提出科学、合理的可行性方案，使反映社情民意的过程成为建言献策的过程。

      五要回复跟踪。除了通过政协委员和民主党派人士获得社情民意信息，在互联网高速发展的今天，人民网辟有“地方领导留言板”，各级政府网还开设了“社情民意”专栏、市长书记信箱或者“网上信访”频道，以及“政民互动”栏目，任何公民都可以通过写信、打电话、发信息、发邮件等方式反映问题，提出建议。相关部门对于百姓反映的问题，绝大多数进行了及时处理，一些有代表性的问题，还得到各级行政首长甚至总理的直接过问。这是重视社情民意并且正确处理的好现象，值得保持和发扬。但也有一些反映社情民意的信息，互相踢皮球，或者虎头蛇尾。这就要求我们的相关部门充分重视起来。

      政协社情民意信息工作的原则性和政策性都很强。政协组织在收集和反映社情民意的过程中，要采取积极而审慎的态度，既当好人民群众和社会各界人士的代言者，又当好党委政府的参谋者，更要当好党委政府和人民群众之间的联络者。只有这样，才能确保社情民意信息工作取得实效。

      总之，对于人民政协和民主党派而言，了解和反映社情民意信息工作是进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础，是发扬社会主义民主、促进科学决策的重要形式，是党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分，是一项重要的基础性工作，是政协组织践行社会主义核心价值观，坚持社会主义民主的具体体现。了解和反映社情民意是履行政协职能的有效形式，是进行民主监督的重要手段，是参政议政的重要渠道。通过政协组织和广大政协委员及时、有效地反映各党派、各团体、各族各界人士对党和国家大政方针执行以及解决社会关注的热点和难点问题的意见和建议，更好地调动委员履行职能的积极性，使政治协商更加有方，民主监督更加有力，参政议政更加有效。正确对待社情民意信息，是促进中共党委和政府决策科学化民主化的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，也是人民政协履行职能最经常、最快捷、最有效的形式。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线，是了解民情、体察民意、广集民智的重要渠道。做好了解和反映社情民意信息工作，有利于广大人民群众行使当家作主的民主权利，真正实现团结和民主。就当前而言，是不断深化改革、全面推进依法治国的必要手段。可见，加强反映社情民意信息工作具有十分重要的意义，一定要充分地重视这一工作。

稿件来源：人民论坛网     作者：肖钧 

原发布时间：2014年12月3日

网址：http://www.rmlt.com.cn/2014/1202/352869.shtml